發展街區式社區“拆圍墻”的可行性研究

謝子恬+阮曉薇+許立志

摘要：2016年2月，中央公布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提到原則上不再建設封閉小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。文章順承各個學者的相關論證，依據調查結果探索如何開展“拆圍墻”，就實施街區式社區中出現的一系列問題提出建議。

關鍵詞：街區式社區；封閉式小區；交通路網

一、引言

“拆圍墻”是對整個城市道路的規劃，它需要一個循序漸進的過程。本人認為這與我國封閉式的道路規劃以及路網密度小，城市主次干路分流、支路儲備不足有關。與此同時，封閉式的小區面積過大、圍墻過多與目前的交通現狀也有著不可否認的因果關系。因此，“拆圍墻”政策不僅是對城市通達性與城市交通效率的需要，更是為未來的城市道路規劃敲響警鐘。

二、數據來源與樣本統計分析

（一）數據來源及說明

本文數據為一手調查數據，此次調查是基于湖北省武漢市的大型社區進行的一項調查研究，主要對南湖花園、常青花園、百步亭等社區的居民進行問卷調查與人員訪談，共發放調查問卷300份，其中有效問卷共256份，回收率為85.3%。我們將調查群體身份分為業主、房地產商、物業從業人員、未購房者，其分別占總人數的66.6%、6.7%、26.7%。在受訪者中，家中有老人、小孩占總人數的56.6%，其中受教育程度初中及以下的人數占總人數的16.7%、高中占20%、大專占30%、本科占23.3%、碩士及以上的占10%。

（二）樣本統計分析

1. 城鎮居民對于“拆圍墻”的顧慮因素

對于是否贊成推廣街區制，贊成的人數占32%，在反對的意見中，已購房的業主人數比例最高，達到59.41%，房地產商、物業行業從業人員及未購房者人數比例分別為5.88%、17.05%、17.64%。由spss17.0分析得出，業主與推廣街區制態度的相關指數為-0.94，呈負相關關系。

不同的群體對于是否贊成街區制的推廣有不同意見且看待問題的側重點各不相同。對于不贊成小區開放的理由，75.90%的業主選擇“權益無法保障”這一選項，人數比例相比房地產商和物業從業人員高出了10%～15%，這說明業主群體對自身權益能否得到保障最為關注。同時業主們還對安全問題表示擔憂，他們認為封閉小區更能起到保護作用。在贊成推廣街區制的意見中，未購房者支持推廣街區制的人數比例較高于其他群體。

在一系列配套設施中，受訪者的需求比例最高的是公共安全配套設施，達到了91.8%，其次是綠地、停車場等配套設施與保障業主權益，分別占88.3%與78.5%，說明居民們對于開放小區后的安全問題以及綠地、停車位問題心存擔憂。

2. 公眾對于街區制政策的理解影響其態度

公眾對于街區制的理解在一定程度上影響著公眾的態度，街區制的具體內容，在何處實施，如何實施。公眾實際上并不了解，容易造成理解偏差，這在一定程度上將會增加小區居民對政策的實施產生抵觸與不滿。例如：政府提出拆除圍墻，居民認為是將所有的小區圍墻拆除，而專家認為其指的是超大封閉型小區。

三、城鎮居民對于“拆圍墻”影響因素模型

在公眾對于開放街區制態度研究中，被解釋變量為公眾對于開放街區的態度，即0-1型因變量，1代表支持開放，0代表不支持開放。因此分析其影響因素可以采取二元Logistic回歸模型進行分析。

結合一系列的分析與評判，得知模型擬合度高，預測性強，具有較高的可信度。

下面是利用SPSS17.0軟件分析得到的結果，見表2。

由表2可知，在顯著水平0.1下，X1年齡，X2是否在城市有房，X6對現住小區的滿意程度；X8對街區制的了解程度與是否贊同小區開放具有顯著相關性，二項Logistic回歸方程為：P=1/e-（-0.720X1+0.628X2+0.175X6+0.594X8）

上式表明：居民的身份、受教育程度、家庭人口情況、對相關政策的認知程度對他們是否贊成推廣街區制有很大的影響。實行街區制后的權益問題、安全問題、環境問題等是居民不贊成街區制的重要原因。相關配套措施的是否完善是影響他們是否贊成街區制的重要因素。政策的實施與業主在內的有關主體權益相觸是實行街區制的難點。

四、相關建議

1. 政府部門首先應做好民眾的思想工作。在我國，人們習慣長期的封閉式社區的居住環境。在《意見》出臺后，部分民眾排斥開放街區理念，因此，基層單位應當做好相關思想工作，積極宣傳開放式街區的管理理念，避免群眾曲解“拆圍墻”政策。

2. 開展試點，逐步完善推行。政府部門應做到循序漸進、先易后難，避免“一刀切”；其次，因地制宜的推進工作，城市新建社區以及一些嚴重阻礙交通的超級社區、機關大院應當首先進行試點，為逐步開放積累經驗。

3. 相關配套設施的支持。封閉式小區的轉型首先要有軟件支持，政府需督促相關部門跟進立法工作，制定或修改相關法律法規保障居民權益。政府應就民眾關心的土地歸屬問題重新進行明確，并制定賠償標準。在安全問題、環境問題，需要硬件作支撐。一方面，物業管理可通過利用智能化系統并采用創新型的安全防范手段，完成立體化防控網絡的整體建設，實現專業化和精細化管理。另一方面，停車位問題可以重新整合內部空間，設置地上地下停車位和立體停車位。同時，為保證居民的生活質量，應制定相關規定并采取相關措施：如對車輛進行限速、限時；增加隔音設施防止噪音影響居民生活；增加環衛工人，增設垃圾桶。在具體落實政策時，政府相關部門應當完善相關基礎設施、健全公共服務。

參考文獻：

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[4]應琛.破解城市病，中央開“藥方”[J]新民周刊，2016（04）.

（作者單位：湖北工業大學工程技術學院）