美國新政府亞太戰略端倪

陳文鑫

特朗普亞太戰略仍將以盟友為依托，一改競選時對盟友苛責的態度，轉而百般安撫。其理念為“以實力求和平”，在亞太恐會更重視軍事力量的投入和軍事手段的運用。

特朗普上任以來，接連頒布一系列總統行政令和備忘錄：叫停奧巴馬醫改、退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、推進“拱心石XL”和達科他輸油管線建設、啟動美墨邊境“造墻”計劃、頒布“禁穆令”，等等。

相比之下，特朗普政府的外交開局似乎給外界帶來波瀾不驚的感覺。在亞太政策上，由于其政策團隊尚未完全到位，新政府的亞太戰略尚不明朗。但從特朗普上臺以來的一系列電話外交、新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯首訪韓國和日本，日本首相安倍晉三訪美等動向上，仍可管窺特朗普政府亞太戰略的一些端倪。

亞太仍是其全球戰略的重心

與特朗普在醫保、經貿、能源、移民等議題上大刀闊斧式清理奧巴馬政策遺產相比，特朗普政府的亞太戰略框架可能會體現更多的延續性，預計美國在亞太的戰略投入不會因政府更迭而發生弱化或是逆轉。

其中一個根本原因在于，亞太在全球政經格局中具有舉足輕重的地位。2008年全球金融危機爆發之后，“新亞洲半球”在全球政經格局中崛起，全球權力中心東移。2010年，亞洲占世界經濟的比重上升到27.4%，首次超過北美（25.8%）和歐盟（25.9%），成為全球最大的地區經濟板塊，全球地緣經濟版圖出現歷史性變遷。

在此背景下，美國共和、民主兩黨對亞太的戰略重要性具有共識。

奧巴馬政府高調宣布“重返亞太”，推行“亞太再平衡”戰略，欲打造“美國的太平洋世紀”，明確將美國定位為“太平洋國家”，并把確保美國在亞太的“領導地位”作為一項重要戰略目標。

對特朗普政府而言，亞太仍將是其全球戰略的一大優先方向。正如馬蒂斯訪問韓國時所說，其上任后將外訪首站定在韓國，反映了特朗普政府對亞太地區的高度重視。因此，不管特朗普會對其亞太戰略冠以何種標簽，其對亞太的重視程度不能低估。

盟友仍是其亞太戰略的

主要依托

特朗普在競選總統期間曾指責日本、韓國等亞太盟友在安全上“搭便車”，并要求亞太盟友承擔更多責任，甚至以撤走美軍相威脅。這一度在相關國家引起不安和擔憂。但從當選以及上臺之后的種種表現看，其對亞太盟友的重視不一般。

特朗普當選之后，其通話的第一位外國領導人是時任韓國總統樸槿惠，接待的第一位外國領導人是日本首相安倍晉三。

特朗普上臺之后，先后與日本首相安倍、澳大利亞總理特恩布爾、韓國代總統黃教安通電話。2月10日在白宮接待安倍訪美，兩人還在特朗普位于佛羅里達州棕櫚灘的馬阿拉歌莊園，搞了一場“高爾夫球外交”。

與此同時，馬蒂斯走馬上任后也很快與澳大利亞、新西蘭、韓國國防部長通話，并于2月1～4日作為特朗普政府國家安全團隊最高級成員的首次海外之行，訪問了韓、日兩國。

從美國新政府在亞太的第一波外交動作看，其主要目的在于安撫盟友，重申美國對盟友的安全承諾，好讓其亞太盟友放心。在與安倍通電話時，特朗普表達了美國“強有力和積極介入亞洲”的決心；與黃教安通電話時，則表達了美國保護韓國這一“堅如磐石的承諾”。馬蒂斯訪問韓、日也同樣被視為“安撫之旅”。

足見，在正式就任美國總統后，特朗普改變其在競選時對盟友苛責的態度，轉而百般安撫，刻意營造聯盟團結的氛圍，究其原因，乃因其亞太戰略仍將以盟友為依托。

但毋庸置疑，在特朗普“美國優先”的大原則下，特朗普時代的美國同盟體系也必然面臨一系列調整。綜合來看，特朗普讓盟友分擔更多責任的想法應當是真實的，其對盟友的倚重大概也并非虛假，這看似一對矛盾，其實別有深意。而要解決這一矛盾，不排除特朗普政府會通過凸顯所謂朝鮮等因素的威脅，讓韓、日等盟友主動向美國靠攏，從而以較低成本達到重整盟友體系的目的。

其亞太戰略重心或將北移

對比特朗普團隊與韓、日熱絡的溝通，美國新政府與東南亞國家的互動顯然冷淡不少。菲律賓和泰國被視為美國的盟友，可其領導人也并不在特朗普的通話名單之列，而特朗普與澳大利亞總理特恩布爾的通話最終不歡而散……種種跡象似乎表明，特朗普政府對東北亞的重視將超過東南亞，美國新政府的亞太戰略重心或將北移。

其原因可能在于，一方面，特朗普政府把朝鮮的核威脅當作最優先的安全問題來處理。在朝核問題上，特朗普對奧巴馬的對朝戰略甚為不滿。

另一方面，美國退出TPP后，新政府在東南亞的政策上失去了一個抓手。TPP原來的12個成員國中，東南亞占了4個（馬來西亞、新加坡、越南、文萊），若加上澳大利亞和新西蘭，亞太的東南方向共有6個國家。在失去抓手的情況下，美國今后在東南亞如何著力，值得關注。

未來將更重視軍事力量投入

特朗普及其核心團隊多次批評奧巴馬“亞太再平衡”虛多實少。2016年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競選團隊的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網站上發表《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》一文，詳細闡述特朗普團隊的亞太政策。而就在五年前，也是在該網站，時任美國國務卿希拉里發表著名的《美國的太平洋世紀》一文，宣告美國“重返”亞太。特朗普團隊發表該文，被認為是向奧巴馬的“亞太再平衡”戰略叫板。

在特朗普團隊看來，奧巴馬政府的“亞太再平衡”既沒有在軍事投入上有實質性進展，又沒達到其戰略上的遏制目的。因此，必須重拾里根時期“以實力求和平”的理念，取消自動減赤計劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰艦增至350艘。

特朗普宣誓就職當天，白宮網站公布了一系列以“美國優先”為核心的外交政策指導原則。而在特朗普“美國優先”的外交政策中又聲稱，“以實力求和平”處于核心地位。在該理念的指導下，特朗普在上任一周后，便簽發了“重建美國武裝部隊”的指令，其中強調，為促進“以實力求和平”，重建美國武裝部隊應成為美國的政策。未來，美國在亞太的軍事動向和軍事手段的運用，將是觀察特朗普政府亞太戰略的一個重要風向標。

（摘自《瞭望新聞周刊》2017年第8期 圖：視覺中國）