美國新政府亞太戰(zhàn)略端倪

陳文鑫

特朗普亞太戰(zhàn)略仍將以盟友為依托，一改競選時(shí)對(duì)盟友苛責(zé)的態(tài)度，轉(zhuǎn)而百般安撫。其理念為“以實(shí)力求和平”，在亞太恐會(huì)更重視軍事力量的投入和軍事手段的運(yùn)用。

特朗普上任以來，接連頒布一系列總統(tǒng)行政令和備忘錄：叫停奧巴馬醫(yī)改、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、推進(jìn)“拱心石XL”和達(dá)科他輸油管線建設(shè)、啟動(dòng)美墨邊境“造墻”計(jì)劃、頒布“禁穆令”，等等。

相比之下，特朗普政府的外交開局似乎給外界帶來波瀾不驚的感覺。在亞太政策上，由于其政策團(tuán)隊(duì)尚未完全到位，新政府的亞太戰(zhàn)略尚不明朗。但從特朗普上臺(tái)以來的一系列電話外交、新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯首訪韓國和日本，日本首相安倍晉三訪美等動(dòng)向上，仍可管窺特朗普政府亞太戰(zhàn)略的一些端倪。

亞太仍是其全球戰(zhàn)略的重心

與特朗普在醫(yī)保、經(jīng)貿(mào)、能源、移民等議題上大刀闊斧式清理奧巴馬政策遺產(chǎn)相比，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略框架可能會(huì)體現(xiàn)更多的延續(xù)性，預(yù)計(jì)美國在亞太的戰(zhàn)略投入不會(huì)因政府更迭而發(fā)生弱化或是逆轉(zhuǎn)。

其中一個(gè)根本原因在于，亞太在全球政經(jīng)格局中具有舉足輕重的地位。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，“新亞洲半球”在全球政經(jīng)格局中崛起，全球權(quán)力中心東移。2010年，亞洲占世界經(jīng)濟(jì)的比重上升到27.4%，首次超過北美（25.8%）和歐盟（25.9%），成為全球最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，全球地緣經(jīng)濟(jì)版圖出現(xiàn)歷史性變遷。

在此背景下，美國共和、民主兩黨對(duì)亞太的戰(zhàn)略重要性具有共識(shí)。

奧巴馬政府高調(diào)宣布“重返亞太”，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，欲打造“美國的太平洋世紀(jì)”，明確將美國定位為“太平洋國家”，并把確保美國在亞太的“領(lǐng)導(dǎo)地位”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)特朗普政府而言，亞太仍將是其全球戰(zhàn)略的一大優(yōu)先方向。正如馬蒂斯訪問韓國時(shí)所說，其上任后將外訪首站定在韓國，反映了特朗普政府對(duì)亞太地區(qū)的高度重視。因此，不管特朗普會(huì)對(duì)其亞太戰(zhàn)略冠以何種標(biāo)簽，其對(duì)亞太的重視程度不能低估。

盟友仍是其亞太戰(zhàn)略的

主要依托

特朗普在競選總統(tǒng)期間曾指責(zé)日本、韓國等亞太盟友在安全上“搭便車”，并要求亞太盟友承擔(dān)更多責(zé)任，甚至以撤走美軍相威脅。這一度在相關(guān)國家引起不安和擔(dān)憂。但從當(dāng)選以及上臺(tái)之后的種種表現(xiàn)看，其對(duì)亞太盟友的重視不一般。

特朗普當(dāng)選之后，其通話的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是時(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠，接待的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是日本首相安倍晉三。

特朗普上臺(tái)之后，先后與日本首相安倍、澳大利亞總理特恩布爾、韓國代總統(tǒng)黃教安通電話。2月10日在白宮接待安倍訪美，兩人還在特朗普位于佛羅里達(dá)州棕櫚灘的馬阿拉歌莊園，搞了一場“高爾夫球外交”。

與此同時(shí)，馬蒂斯走馬上任后也很快與澳大利亞、新西蘭、韓國國防部長通話，并于2月1～4日作為特朗普政府國家安全團(tuán)隊(duì)最高級(jí)成員的首次海外之行，訪問了韓、日兩國。

從美國新政府在亞太的第一波外交動(dòng)作看，其主要目的在于安撫盟友，重申美國對(duì)盟友的安全承諾，好讓其亞太盟友放心。在與安倍通電話時(shí)，特朗普表達(dá)了美國“強(qiáng)有力和積極介入亞洲”的決心；與黃教安通電話時(shí)，則表達(dá)了美國保護(hù)韓國這一“堅(jiān)如磐石的承諾”。馬蒂斯訪問韓、日也同樣被視為“安撫之旅”。

足見，在正式就任美國總統(tǒng)后，特朗普改變其在競選時(shí)對(duì)盟友苛責(zé)的態(tài)度，轉(zhuǎn)而百般安撫，刻意營造聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的氛圍，究其原因，乃因其亞太戰(zhàn)略仍將以盟友為依托。

但毋庸置疑，在特朗普“美國優(yōu)先”的大原則下，特朗普時(shí)代的美國同盟體系也必然面臨一系列調(diào)整。綜合來看，特朗普讓盟友分擔(dān)更多責(zé)任的想法應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，其對(duì)盟友的倚重大概也并非虛假，這看似一對(duì)矛盾，其實(shí)別有深意。而要解決這一矛盾，不排除特朗普政府會(huì)通過凸顯所謂朝鮮等因素的威脅，讓韓、日等盟友主動(dòng)向美國靠攏，從而以較低成本達(dá)到重整盟友體系的目的。

其亞太戰(zhàn)略重心或?qū)⒈币?/p>

對(duì)比特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)與韓、日熱絡(luò)的溝通，美國新政府與東南亞國家的互動(dòng)顯然冷淡不少。菲律賓和泰國被視為美國的盟友，可其領(lǐng)導(dǎo)人也并不在特朗普的通話名單之列，而特朗普與澳大利亞總理特恩布爾的通話最終不歡而散……種種跡象似乎表明，特朗普政府對(duì)東北亞的重視將超過東南亞，美國新政府的亞太戰(zhàn)略重心或?qū)⒈币啤?/p>

其原因可能在于，一方面，特朗普政府把朝鮮的核威脅當(dāng)作最優(yōu)先的安全問題來處理。在朝核問題上，特朗普對(duì)奧巴馬的對(duì)朝戰(zhàn)略甚為不滿。

另一方面，美國退出TPP后，新政府在東南亞的政策上失去了一個(gè)抓手。TPP原來的12個(gè)成員國中，東南亞占了4個(gè)（馬來西亞、新加坡、越南、文萊），若加上澳大利亞和新西蘭，亞太的東南方向共有6個(gè)國家。在失去抓手的情況下，美國今后在東南亞如何著力，值得關(guān)注。

未來將更重視軍事力量投入

特朗普及其核心團(tuán)隊(duì)多次批評(píng)奧巴馬“亞太再平衡”虛多實(shí)少。2016年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競選團(tuán)隊(duì)的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網(wǎng)站上發(fā)表《特朗普“以實(shí)力求和平”的亞太觀》一文，詳細(xì)闡述特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的亞太政策。而就在五年前，也是在該網(wǎng)站，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表著名的《美國的太平洋世紀(jì)》一文，宣告美國“重返”亞太。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)發(fā)表該文，被認(rèn)為是向奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略叫板。

在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)看來，奧巴馬政府的“亞太再平衡”既沒有在軍事投入上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，又沒達(dá)到其戰(zhàn)略上的遏制目的。因此，必須重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”的理念，取消自動(dòng)減赤計(jì)劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰(zhàn)艦增至350艘。

特朗普宣誓就職當(dāng)天，白宮網(wǎng)站公布了一系列以“美國優(yōu)先”為核心的外交政策指導(dǎo)原則。而在特朗普“美國優(yōu)先”的外交政策中又聲稱，“以實(shí)力求和平”處于核心地位。在該理念的指導(dǎo)下，特朗普在上任一周后，便簽發(fā)了“重建美國武裝部隊(duì)”的指令，其中強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)“以實(shí)力求和平”，重建美國武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)成為美國的政策。未來，美國在亞太的軍事動(dòng)向和軍事手段的運(yùn)用，將是觀察特朗普政府亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

（摘自《瞭望新聞周刊》2017年第8期 圖：視覺中國）