一張署名推薦表的背后

郭舒然++任江華

過(guò)去在干部使用上，跑門子、遞條子、說(shuō)情、打招呼……不正之風(fēng)屢禁不止。要通過(guò)疏與堵，既防止魚(yú)龍混雜，又避免因噎廢食，通過(guò)建章立制，把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦納入規(guī)范化、制度化軌道。

2015年4月，江西省上饒市出臺(tái)《上饒市干部選拔任用署名推薦工作的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了干部推薦工作署名推薦和責(zé)任追究制度。

“為政之要，莫先于用人。”在全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)下，上饒市的這一探索，能否有助于選拔“黨和人民需要的好干部”？

為何推：

堵住“后門”，打開(kāi)“前門”

2016年上饒市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，有組數(shù)據(jù)耐人尋味：這次換屆共收到60多封舉報(bào)信，而2011年換屆期間，收到將近300封。

選人用人工作重要、敏感，涉及面廣、影響力大，干部群眾高度關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央部署，組織部門嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，堅(jiān)決整治選人用人不正之風(fēng)。

上饒市委副書(shū)記吳井勇，在《辦法》出臺(tái)時(shí)任市委常委、組織部長(zhǎng)。他說(shuō)：“過(guò)去在干部使用上，跑門子、遞條子、說(shuō)情、打招呼等不正之風(fēng)屢禁不止。如何通過(guò)疏與堵，既防止魚(yú)龍混雜，又避免因噎廢食，通過(guò)建章立制，把領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦納入規(guī)范化、制度化軌道，是我們一直在思考的問(wèn)題。”

實(shí)行署名推薦制度后，領(lǐng)導(dǎo)干部想推薦干部的，必須到組織部領(lǐng)取表格，填寫完畢后交回，再由相關(guān)干部科室按程序進(jìn)行審核、向部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一匯報(bào)。即便是向組織部領(lǐng)導(dǎo)作了口頭推薦，仍然要履行署名推薦程序。

廣豐區(qū)公路局局長(zhǎng)江波，長(zhǎng)期在一線從事道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理執(zhí)法工作。三年時(shí)間里，他帶領(lǐng)干部職工把此前坑坑洼洼、狀況不佳的廣豐域內(nèi)公路修了個(gè)遍，在市局考核中連續(xù)三年排名第一。經(jīng)市公路局局長(zhǎng)彭良善、局黨委書(shū)記邱巖分別署名推薦，2016年12月，江波被提拔為市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理。

江波的幾位老朋友在區(qū)縣都是正科，面臨升遷“天花板”。往年換屆，對(duì)于一些不正之風(fēng)，大家難免嘀咕。江波的任用，也讓他們看到了希望，打起了精神，“工作業(yè)績(jī)組織上都看在眼里，江波沒(méi)有背景，不跑不送，也到了副縣級(jí)崗位。歪門邪道還是別走”。

“不讓老實(shí)人吃虧，不讓默默無(wú)聞、埋頭苦干的人被埋沒(méi)，是制度出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。”吳井勇強(qiáng)調(diào)。

怎么推：

白紙黑字，署名背書(shū)

“該同志政治素質(zhì)高，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)能力突出……建議交流提拔為其他市直單位副縣級(jí)干部擬任人選。未發(fā)現(xiàn)其有違反廉潔自律方面的情況。”

這是上饒市財(cái)政局局長(zhǎng)邵小亭在一份推薦表上寫下的主要內(nèi)容，被推薦人是該局行政政法科科長(zhǎng)。

填寫推薦表，是署名推薦工作的第一步。

署名推薦的主體有三個(gè)部分，一為市委委員、候補(bǔ)委員，二為非市委委員、非候補(bǔ)委員的市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他在職廳級(jí)干部，三為市直部門、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

上饒市人大常委會(huì)副主任謝冠森回憶，一位推薦人選是自己在德興市委書(shū)記任上長(zhǎng)期共事的局長(zhǎng)，對(duì)其工作能力與道德品質(zhì)十分了解。即便如此，表格填完后他還是在手中緊攥了兩天，思慮再三，才將表格提交出去。

“這張推薦表的分量真是很重，推薦的必須是經(jīng)得起‘曬的優(yōu)秀干部，經(jīng)不住‘曬的不敢推啊。”謝冠森感慨。

市委組織部接收推薦材料后，重點(diǎn)從干部檔案、年度考核、是否受組織處理或黨政紀(jì)處分、是否破格或越級(jí)提拔、擬任職單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面，對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行審查審核，不符合資格條件的視為無(wú)效，并將情況及時(shí)反饋給推薦人。

署名推薦并不是干部推薦的唯一渠道，干部任用也不是由領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦說(shuō)了算。

“署名推薦只是干部任用初始提名的一種方式，民主推薦、考察、集體討論決定干部任用的程序必須走。領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦交了推薦表后，是否任用、怎么任用，則由組織根據(jù)工作需要，嚴(yán)格按干部選拔任用條例規(guī)定的任職條件和程序進(jìn)行。”上饒市委常委、組織部長(zhǎng)黃玉劍說(shuō)。

推了誰(shuí)：

基層經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)導(dǎo)向

如果說(shuō)基層工作經(jīng)驗(yàn)是署名推薦工作的突出導(dǎo)向，注重專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和實(shí)績(jī)則是另一大特點(diǎn)。

上饒是旅游大市，婺源、三清山、鄱陽(yáng)湖等景區(qū)久負(fù)盛名。相比之下，橫峰縣旅游開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，看著周邊靠著旅游致富的兄弟縣市，橫峰縣委書(shū)記饒清華坐不住了。現(xiàn)有班子結(jié)構(gòu)中缺乏熟悉旅游業(yè)務(wù)的人才，何不請(qǐng)市旅游發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦一位干部？

電話那頭，上饒市旅發(fā)委主任毛傳榮與饒清華一拍即合，經(jīng)黨組會(huì)研究并征求市分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，在行業(yè)管理科科長(zhǎng)等崗位歷練10年的鐘梁脫穎而出。

經(jīng)過(guò)組織程序，鐘梁于2016年8月升任橫峰縣副縣長(zhǎng)，分管工業(yè)、旅游。到任后，鐘梁結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣k起了甘蔗節(jié)和自行車賽，干得風(fēng)生水起。他還發(fā)揮從業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引數(shù)家旅游公司前來(lái)橫峰投資。

在饒清華看來(lái)，署名推薦打開(kāi)了干部選拔的視野，“過(guò)去縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)源相對(duì)單一，對(duì)于其他領(lǐng)域的干部又缺乏了解。經(jīng)旅發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的干部，無(wú)論是專業(yè)涵養(yǎng)還是人品素質(zhì)，我們都放心”。

推之后：

推薦責(zé)任，終身追究

署名推薦工作開(kāi)展之初，上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書(shū)記、時(shí)任上饒市中心區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)主任的辛魯冀心中并非沒(méi)有顧慮。

事是好事，也挺新鮮，不過(guò)到底能不能填，填了之后會(huì)不會(huì)有什么不利影響，組織部門要綜合評(píng)判。推薦的干部若未能獲得任用，會(huì)不會(huì)沒(méi)有面子、損害威信？如果因推薦的干部出了問(wèn)題而被追究責(zé)任，豈非自找麻煩？

如果說(shuō)署名推薦賦予了推薦主體在初始提名方面的權(quán)利，實(shí)行推薦責(zé)任終身追究制，則是一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

推薦對(duì)象任用后，推薦材料和《署名推薦干部表》存入本人檔案和干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)檔案，作為實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。若推薦對(duì)象在任用之前存在問(wèn)題，被發(fā)現(xiàn)后將被視為推薦失誤，要追究署名推薦人責(zé)任。

有干部提出疑問(wèn)：“推薦責(zé)任終身追究”怎么理解？推薦對(duì)象日后落馬了，推薦人要承擔(dān)責(zé)任嗎？

對(duì)此，上饒市政協(xié)副主席、市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張保衛(wèi)解釋：如果推薦對(duì)象在新崗位就職之后腐敗變質(zhì)，便與推薦人沒(méi)關(guān)系了；但如果在推薦之前就“帶病”，那就要追究推薦人的責(zé)任，不管什么時(shí)候查出來(lái)，只要是在推薦之前“帶病”，推薦人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并且是終身追責(zé)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察與考量，辛魯冀放下了思想包袱，“要本著對(duì)組織、事業(yè)、干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，大膽推薦使用肯干事、敢擔(dān)當(dāng)、有操守的干部”。

近兩年來(lái)，上饒有182人次領(lǐng)導(dǎo)干部提交了317份推薦表，提撥任用157人。而通過(guò)署名推薦使用的干部，其德才表現(xiàn)在本單位、本部門、本行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可度較高，截至目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為。

（蘇童薦自2017年2月17日《人民日?qǐng)?bào)》）