“機器換人”背景下農民工就業問題分析與對策

劉鐵軍

摘 要：我國改革開放經過了30多年的快速發展，這是基于我國人口紅利基礎上的發展，勞動力廉價，而產業主要集中在以勞動力密集型為主，在新的經濟形勢下，隨著產業升級，隨著人口紅利的逐漸消失，企業出現招工難等問題，為了節約成本，同時提高生產效率和產品質量，我國上規模的企業正在努力推行機器換人計劃，這項計劃的推行勢必對農民工的就業造成影響，該文就機器換人背景下農民工就業問題進行分析，尋找對策。

關鍵詞：機器換人 農民工 就業 對策

1 “機器換人”是產業升級的新模式

1.1 “機器換人”的背景

我國沿海開放城市經過改革開放30多年的積累，取得了舉世矚目的成績，很多國外企業看重的是中國廉價的要素市場，比如勞動力成本低以及資源豐富。同時在這一時期，我國也很少注重環境保護等措施，各種監管門檻放的很低，因此大量外資涌進國內，促進了經濟的快速發展。然而隨著我國人口紅利的逐漸消失，用人成本開始上升，因此簡單的來料加工已經沒有優勢，企業出現用工慌等現象，企業紛紛尋找新的出路，開始長遠規劃，淘汰落后設備和技術，更新新的設備和工藝，這就是所謂的“機器換人”計劃。“機器換人”計劃在全國各地都在實施.浙江省在這方面走在全國前列，浙江正在推行5 000億的機器換人計劃。

1.2 “機器換人”是產業升級的新模式

維持和推動經濟持續增長的重要因素是經濟發展過程中各個產業的興衰更替。隨著全球新一輪科技革命和產業分工調整，我國政府轉型升級的發展方式是推動“信息化和工業化深度融合”，創新具有中國特色的新型工業化道路。以浙江省為例，浙江省委書記夏寶龍在2012年底就提出浙江將加快推進產業轉型升級，全面推進“機器換人。浙江省經信委于2013年7月明確指出推進兩化融合工作就是深入實施“機器換人”。浙江省在2013年10月15日成為首個信息化和工業化深入融合示范區之后，省政府發布的有關實施意見中將“全面推進‘機器換人專項”行動列為第二項重點任務。“機器換人”在《2014浙江省兩化融合發展報告》中被定義為，企業通過推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化的先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備，提高企業兩化融合水平，淘汰落后工藝、技術和設備，實現減員增效，減能增效、減耗增效、減污染排放增效和提高優質產品率、提高全員勞動生產率。

2 “機器換人”對農民工就業的影響較大

2.1 農民工就業現狀分析

隨著城市化進程的加快和改革開放的深入，農民工就業面臨更加嚴峻的形勢。一方面，70后占據了勞力型崗位的主力軍，例如鋼筋工、水泥工等，這些艱苦崗位工資待遇高，但是招不到工。而80后90后新生代農民工對于工作的追求開始上升到精神層面，他們追求工作輕松穩定，企業有文化底蘊，在工作中有所發展。一些輕松的坐辦公室文員、設計工作、產品營銷或者車間技術員、質檢員以及生產一線流水線工作，待遇相對低，工作相對輕松且有所發展，這些崗位主要是新生代農民工的主要崗位。而這些崗位隨著產業升級換代，隨著“機器換人”計劃的實施，很容易受到沖擊。

2.2 “機器換人”對農民工就業的影響

在全國各地掀起的工業4.0以及機器換人計劃，正在影響著農民工就業。很多企業購進先進的設備，解放大量勞動力，比如采用機器人代替人，采用高檔數控機床代替人工操作的普通機床，采用機器人流水線作業代替傳統的人工流水線操作。企業只需要少量的高技能型技術技能人才，沒有一技之長的農民工將逐漸被淘汰，他們必須不斷提高自己，然而由于文化素質相對較低，繼續教育提高存在一定難度，企業青睞有技術有經驗的高級技工，特別是職業院校畢業的學生。不關心農民工的就業培訓，因此農民工的就業之路變得狹窄，他們在城市與農村之間徘徊，將面臨艱難的抉擇。

以浙江省為例，20世紀90年代中期后，浙江成為人口凈流入地區以來，外來人口逐漸上升，是浙江經濟發展的重要力量。第六次人口普查數據顯示，浙江省省外流入人口達1 182.4萬人，占常住人口的21.72%。制造業是流動人口主要的就業領域，就業集中度高。決定我國工業化進程能否持續快速推進與后工業社會形態是否能夠提前到來的最大難題，在目前情況下乃是龐大的農村勞動力存量和農村勞動力增量將持續存在的嚴峻事實。綜上所述，“機器換人”對農民工就業影響較大。

3 “機器換人”的勞動力配置效應

產業轉型升級的本質是對各種生產要素進行重新配置，這些要素既包括自然資源和物質資本，更包括勞動力和人力資本。產業結構變遷是資源重新配置，進而導致產業結構不斷優化升級的過程。以浙江省為例，浙江模式顯然會提升區域內的產業層次，浙江省的全面“機器換人”產業升級模式是通過技術進步來推動經濟轉型，進而促進經濟發展。自從改革開放以來，利用自身區位優勢，充分利用我國擁有大量廉價勞動力的比較優勢，浙江成立了大量的中小型、外向型傳統加工制造業，取得了經濟的快速發展。近年來，伴隨國內勞動力成本上升、國外進口技術標準不斷提高以及周邊國家勞動力低成本競爭激烈的三方面挑戰，要求轉變產業低成本發展模式日趨緊迫。勞動力資源聚集效應主要出現在低層次產業的發展區域，但勞動力資源對智力資源卻有驅趕和擠出效應。因此，浙江因勞動力密集低層次產業居于主導地位而推行“機器換人”，原有的勞動力市場格局將被打破，結構性失業現象將更加凸顯。一方面，企業找不到合適的技術工人；另一方面，大量產業工人-農民工失業。在推動第二產業發展的同時，“機器換人”會使得原來在第二產業就業的農民工中的一部分進入高就業部分—第三產業就業，當然有一部分留在第二產業繼續就業，還有一部分回到農業部門或者處于失業狀態。以浙江省為例，浙江省第二產業的就業人群占比較高，由此認為浙江省的第二產業勞動生產率還有較大的提升空間，還比較低。因此“機器換人”將對第二產業造成較大影響，使勞動力向其他產業轉移配置。

4 解決問題的對策

為了解決農民工就業問題，可以采取以下幾個方面的對策。

（1）解決農民在家門口就業的問題，把產業引入到農村，也可以避免留守兒童、留守婦女等問題。中西部地方政府要做好招商引資工作，積極對接東部沿海發達城市的產業，通過合作共贏的方式，不斷引進適合中西部地區特點的產業，比如農產品深加工企業。一方面在農村擁有豐富的農產品資源，減少企業運輸和保存成本；另一方面，農村擁有大量廉價的勞動力，企業辦在鄉村綜合成本會省去很多，這樣既有利于企業發展壯大，也有利于農民工在家門口就業，減少因為農民工集體遷徙而導致交通擁堵，城市擁擠，農村蕭條和發展嚴重滯后等現象，同時還在客觀上解決夫妻分居、子女撫養及照顧老人等其他方面的社會問題。

（2）為照顧農民工再就業適應新崗位的需要，需要培養他們新技術，對農民工進行免費再就業培訓，以引導他們成功轉行再就業。政府要出臺種種政策支持，免費提供各種崗位的職業技能培訓，為他們繼續呆在城市發展充電，使他們能夠自食其力，更好地融入城市生活，同時還應該在醫療、教育等方面統籌安排，使得農民工能夠在城市扎根，促進社會繁榮和諧穩定。

（3）鼓勵他們從事農業方面的創業，如養殖、休閑農業（農家樂）等，這樣不僅自己實現就業，還帶動促進了就業。同時鼓勵一部分農民回家務農，發展現代農業。“機器換人”措施導致企業用工數量減少，企業需要高技術、高技能應用型人才，簡單操作技術含量低的工種大量減少，農民工面對是返鄉與還是留下來的艱難抉擇。他們大多數逐漸適應了城市的生活，希望繼續留下來發展，但是他們沒有經濟基礎，如果找不到合適的工作，他們將不得不離開城市回到農村。他們很多都是新生代農民工，很多都是80后90后，因此缺乏種地經驗，農村的生活技術對于他們來說也是陌生的，因此對于想返鄉的農民工，可以安排給予農業耕種技術的培訓、農業養殖的創業培訓等，通過這些培訓，使得返鄉農民工能夠具備在家鄉從事農業的技術和本領，從而也可以帶動父老鄉親進行創業，從而促進農村、農業和農民的發展與繁榮穩定。

參考文獻

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