淺談云南省農產品質量安全追溯體系建設現狀和展望

吳堅

摘要：當前，國家和云南省農產品質量安全追溯體系正在快速推進建設之中，隨著信息化的不斷發展，該體系也將更加完善，適應政府監管和服務能力的要求，讓人們滿意。該文簡要歸納了農產品質量安全追溯體系的基本內涵，闡述了云南農產品質量安全追溯體系建設現狀，并對該體系的進一步建設進行了展望。

關鍵詞：云南；農產品；質量安全追溯體系

云南省地處云貴高原，光照充足，水源充沛，具有得天獨厚的區位優勢，造就了云南充沛的物產資源，尤其是農產品方面，種類繁多，優質的環境造就了綠色環保的農業資源，云南的農產品具有其他地區無法比擬的優勢，發展空間比較大。2016年，云南省農產品質量安全追溯信息平臺正式上線，推動了云南省農產品質量安全追溯體系的完善。形成農產品質量安全追溯體系，是云南省經濟發展的必然選擇，可以幫助云南省更好的發展自身優勢，提升農產品知名度，打造優質企業和產品。

一、農產品質量安全追溯體系

質量追溯是指在產品生產、加工、銷售的各個環節，對與其有關的活動進行記錄、追蹤和溯源的能力，以保證產品質量。追溯包括兩部分，一是產品的跟蹤，也就是自上而下的跟蹤，按照產品的生產→加工→銷售的順序，進行適時的跟蹤；二是產品的回溯，是一種自下而上的回溯，在銷售或使用過程中，了解產品的生產和加工等[1]。農產品質量安全追溯體系的作用，從政府方面來說，可以實現農產品質量責任追求，體現政府職能；從企業方面來說，可以提升管理水平及品牌形象；從消費者方面來看，可以滿足他們的知情權，方便使用。

二、云南農產品質量安全追溯體系建設現狀

1、依托國家完善的制度

就當前而言，在追溯體系方面，有了比較完善的制度保證。相關制度主要體現在法律、辦法、通則等方面，保證追溯體系的建設與運行有章可循，對產品的操作規程進行了確定。近些年來，農業部積極致力于產品質量追溯體系的建設，各省市根據自身實際也在大力探索。云南省以政策制度為支撐，結合全省發展狀況，進行了多個試點項目，比如賓川縣、紅河州、南澗縣等，努力建設農產品質量安全追溯體系。

2、建立了追溯信息平臺

2016年上半年，云南省農產品質量安全追溯信息平臺正式上線。截止5月份，平臺已完成80家試點追溯企業的信息登陸工作。同時，平臺正在不斷提升數據的支撐能力，以實現農產品的信息追溯、檢測、評估等功能，盡力完善農產品的全產業鏈條，使農產品具有“身份證”，推動云南農產品行業的健康、持續、穩定發展，保證人們的生活安全。

3、形成了完備的質量安全追溯流程

目前，云南省已形成了相對完善的農產品質量安全追溯流程，記錄了農產品的各個方面，包括出產、加工、運輸、銷售等，記錄詳細、全面。以種植業為例，體系記錄內容涵蓋了農業生產、原料采購、產品加工及銷售的各個環節，比如農藥購買及使用記錄、產品加工及銷售記錄等。

4、農產品質量安全追溯體系存在的問題

（1）缺少強制性的法律依據

就農產品質量安全追溯體系的建設而言，全國已經有了相對完善的制度保證，但是與其他國家相比，強制性的法律依據在中國還比較欠缺，也就是通過立法對可追溯進行強制實施，這是國家層面的制度建設范疇。

（2）部門間合作有待提升

追溯體系的建設需要多個部門的參與，除了農業部門之外，還包括質檢部門、食品藥品監管部門等。對于省級追溯體系的建設來說，最主要的是各個農業部門之間的配合，以保證追溯平臺的正常運行，實現區域間的聯系與溝通。但是，由于追溯體系的建設尚未成熟，各農業部門間的合作，農業部門與其他部門的配合還有待提升。

（3）市場主體參與意愿不高

云南省的農業具有獨特的發展優勢，但是尚未形成產業化，尤其是農產品的初級生產階段較為明顯，基本以農戶為主，技術水平較低，主體及經營比較分散，生產規模小，建設追溯體系的成本大大增加，導致市場主體參與意愿并不高。

（4）追溯信息的真實性需要保證

目前，追溯體系正在建設、完善階段，強制性的制度還未完善，對追溯中出現的問題、數據的錯誤，防治、處罰措施并未明確，加上其他的客觀原因，導致追溯體系中虛假信息的出現。同時，追溯體系中數據的錄入主要依靠市場主體的自律，信息的真實性有待保證，影響追溯體系的效率。

三、云南農產品質量安全追溯體系建設展望

1、加快制度標準建設

針對農產品的質量安全，云南省建立了追溯平臺，雖然平臺吸引了企業的加入，但是為了保證平臺的順利運行，還需要進行制度方面的完善，對平臺的各項活動及操作進行規范。一是針對產品質量安全追溯的辦法，保證追溯活動的順利進行，使問題的處理有法可依；二是針對平臺本身的制度，也就是平臺運行的辦法，使平臺活動、操作順利展開；三是技術層面的制度標準，比如產品的分類、具體的追溯操作流程和方法等。要盡快的完善各類制度標準，使平臺有一個良好的運行環境，有一個強有力的制度保證，促進整個追溯體系的建設。

2、推進各農業部門的通力合作

保證農產品質量安全是農業部門的責任，追溯體系的建立與完善，也離不開各農業部門的支持，包括各縣、州等地方農業部門。因此，要推進各農業部門的通力合作。首先，各地方農業部門要做好平臺運行的基本工作，主要體現為管理方面。地方農業部門要對本地區的生產經營狀況進行把握，掌握經營主體的情況，開展主體備案工作，同時對生產檔案進行監督檢查，還要對監管的信息進行共享，以保證相互間的合作與溝通；其次，加強地方平臺與國家平臺的對接。地方平臺在運行的過程中，不斷的升級完善，實現功能設置向國家平臺功能設置的靠攏[2]。在此基礎上，結合本區域的實際情況，進行數據信息方面的補充，完善地方平臺的基本信息，實現平臺發展的意義，細化流程，促進本地區農產品的生產經營。

3、開展追溯管理技術的研究

根據當前追溯體系的發展來看，管理技術方面的研究主要圍繞三部分進行。第一，農產品包裝、標識方面，為農產品的品牌化、專業化提供支撐；第二，農產品質量追溯技術方面。目前已實現了通過掃碼（條形碼、二維碼）對產品質量進行追溯，但是在農產品的生產、加工、銷售的環節中，信息傳遞的效率還有待提升，需要進行創新研究[3]；第三，標準方面。追溯平臺已經建立，提供了載體支撐，而制度和標準是追溯體系政策層面的支撐，需要進行研究，提升政策指導、技術支撐能力，營造追溯管理技術的實施環境。

4、實現人才隊伍建設

建立追溯信息平臺以后，云南省農業廳組織了160多名質檢部門工作人員參加了培訓，這些人員主要進行平臺的操作，具有技術方面的能力，來自省內的各個地方。對這些人員進行培訓，可以更好的幫助企業用戶，推進平臺的正常使用。隨著平臺的不斷完善，追溯體系的建設，逐步培養一批專業的技術人才，準確把握體系建設要點，掌握追溯信息技術方法，以便快、準、優的解決各類問題，實現專業人才隊伍的建設，提供技術保障。

5、提升企業的參與力度

云南可以結合本省的優勢，關注全省的實際，發展優質農產品，支持本省特色農業資源的提升，比如野生菌、中草藥、小粒咖啡等。政府可以提高關注，扶植一批優秀的企業，引導企業重視產品質量，幫助企業建立產品追溯系統，采用“政府引導、企業為主、農戶參與”的形式，提升企業的參與力度。

四、結語

云南省的農產品資源豐富、安全優質，發展前景廣闊。為保證農產品的質量，建立了追溯平臺，使云南農產品的經營錦上添花，提供了更優質的發展空間。目前，該追溯體系在專業的制度與平臺、相對完備的流程下，正快速建設，并朝著科學標準、部門合作、專業技術、人才保障、企業參與的方向發展。

參考文獻

[1] 喻 林，張明林. 我國農產品質量安全追溯體系發展路徑及建議[J]. 求實，2013，05：41-44.

[2] 夏 雪，丘 耘，胡 林，等. 農產品質量安全追溯系統中信息技術的研究及應用現狀[J]. 食品研究與開發，2014，15：107-112.

[3] 趙 麗，邢 斌，李文勇，等. 基于手機二維條碼識別的農產品質量安全追溯系統[J]. 農業機械學報，2012，07：124-129.