黃島模式 ：深化綜合執(zhí)法改革的有益嘗試

韓冬雪

青島市黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的實(shí)踐，為當(dāng)前深化我國(guó)城市治理體制創(chuàng)新，提供了一種具有參考價(jià)值的新路徑。“黃島模式”的突出特點(diǎn)，在于它在探索現(xiàn)代國(guó)家治理體系與機(jī)制過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地逐步探索出了一條具有地方特色的綜合行政執(zhí)法體制。黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，先后經(jīng)歷了由初步嘗試到深化推進(jìn)的改革過(guò)程。

在早期的探索階段，黃島區(qū)將城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)行政執(zhí)法局的執(zhí)法范圍，初步解決了綜合執(zhí)法的人、財(cái)、物、編制的整合機(jī)制問(wèn)題。

在深入推進(jìn)改革階段，黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革從重視對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能的綜合梳理與重組逐漸過(guò)渡到進(jìn)一步完善綜合治理體系與實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的目標(biāo)管理方面。針對(duì)綜合執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的部門(mén)間溝通與協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制不完善，各治理主體職責(zé)分工不明確、事權(quán)不統(tǒng)一，相應(yīng)配套法律規(guī)范欠缺，以及部分機(jī)構(gòu)仍然沿用傳統(tǒng)“管理”方式進(jìn)行執(zhí)法等問(wèn)題，他們一方面更加強(qiáng)調(diào)制度性建設(shè)和行為規(guī)范建設(shè)，注重治理機(jī)制的靈活性與治理結(jié)果的實(shí)效性之間的統(tǒng)一；另一方面通過(guò)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)性質(zhì)、權(quán)責(zé)的分類(lèi)界別，明確了納入綜合執(zhí)法事項(xiàng)的原則，在此基礎(chǔ)之上確定綜合執(zhí)法主體資格，建立和完善各方治理主體綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在深化改革階段，黃島區(qū)將公安、審判、檢察等職能部門(mén)派駐到綜合執(zhí)法局進(jìn)行工作，提高了綜合執(zhí)法的實(shí)效性與合法性，從體制、機(jī)制方面為規(guī)范執(zhí)法工作提供了進(jìn)一步的保障，發(fā)揮了綜合執(zhí)法與公檢法機(jī)關(guān)銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。在執(zhí)法過(guò)程中，他們注重提升執(zhí)法人員的理論知識(shí)修養(yǎng)與業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。從執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法方式等多個(gè)方面改進(jìn)執(zhí)法工作，培養(yǎng)規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍，努力推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍向復(fù)合型、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，從而提高了綜合執(zhí)法的執(zhí)法力度和執(zhí)法效率。

此外，黃島區(qū)積極完善相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法法律規(guī)范。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理體系中事權(quán)劃分不明確以及相關(guān)執(zhí)法權(quán)的合法性來(lái)源等問(wèn)題，通過(guò)完善相應(yīng)的法律程序?qū)?zhí)法部門(mén)進(jìn)行授權(quán)，明確各治理主體的權(quán)力與責(zé)任，確保綜合執(zhí)法行為有法可依，促進(jìn)了地方社會(huì)治理體系的不斷完善。

就當(dāng)前綜合執(zhí)法改革探索而言，黃島區(qū)在社會(huì)治理體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出了有益的嘗試，同時(shí)也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)地方綜合行政執(zhí)法體制的各項(xiàng)改革和探索，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和不斷深化的過(guò)程。許多改革中產(chǎn)生的新生事物，尚需要接受理論和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)，需要與我國(guó)社會(huì)管理以至整個(gè)政治行政體制和人事制度改革的步伐相配套，一些體制機(jī)制上的問(wèn)題還需進(jìn)一步調(diào)整和修正。

就“黃島模式”今后所面臨的課題而言，首先是要從體制上解決目前綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法身份認(rèn)證問(wèn)題。其次是要明確地方綜合行政執(zhí)法部門(mén)的上級(jí)部門(mén)歸屬問(wèn)題。再次是要解決綜合行政執(zhí)法部門(mén)與同級(jí)各行政職能部門(mén)在工作中的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

建立和完善服務(wù)型政府和法治型政府，是今后我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家治理體系建設(shè)的重要課題。綜合行政執(zhí)法改革是法治型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的重要一環(huán)。黃島區(qū)深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)踐，為我們探索建立更加合理且行之有效的社會(huì)治理機(jī)制，做出了大膽的嘗試，提供了有益的借鑒。