網絡信息立法怎樣與時俱進

劉菲+劉新凱

【摘要】當前網絡世界的違法犯罪行為日益增多，需要通過立法手段維護互聯網的正常運營及網絡信息的正常流通。針對我國凈化網絡環境的立法措施及立法特征的現狀，我國信息立法應從以下幾個方面進行完善：構建網絡信息立法體系，強化網絡信息監管職能，完善上網實名認證制度，完善互聯網行業規范。

【關鍵詞】網絡信息 立法 信息安全

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發，對加強國家網絡安全工作做出了重要的部署。隨著互聯網在我國的普遍應用，網絡世界中侵犯個人隱私、侵犯知識產權等違法犯罪行為，以及暴力、色情等垃圾文化逐漸增多，如何更好運用立法手段維護互聯網的正常運營及網絡信息的正常流通顯得尤為緊迫。

我國網絡信息立法發展具有傳承性、曲折性、創新性三個特點

我國在凈化網絡環境方面的立法措施。在專門性法律文件方面，2004年通過的《電子簽名法》將電子簽名的法律效力等同于傳統的簽字蓋章，被認為是我國首部真正意義的信息化法律；針對互聯網買賣公民個人信息并用于詐騙等犯罪行為，全國人大常委會于2012年發布了《關于加強網絡信息保護的決定》。

在刑事立法領域，1997年修改《刑法》時，增加了“非法入侵計算機信息系統罪”和“破壞計算機信息系統罪”兩個罪名共四個條款；2004年的高檢高法出臺《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規定無論是否以牟利為目的，只要通過互聯網等信息傳播平臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢信息達到相應的犯罪情節，都將會受到刑法的處罰。

在保護未成年人領域，1999年頒布的《預防未成年人犯罪法》和1991年發布并于2012年修訂的《未成年人保護法》均規定了禁止通過網絡向未成年人傳播可能影響其身心健康發展的信息。

在行政立法領域，2005年發布并經2012年修訂的《治安管理處罰法》，明確了利用計算機信息網絡傳播民族歧視、侮辱內容或者傳播淫穢信息的行為將受到拘留處罰及罰款；2010年修訂的《保守國家秘密法》規定政府部門及相關機構應當加強對涉密信息系統的管理，禁止利用互聯網傳送國家秘密，這是我國第一次專門為保護國家網絡信息安全立法。

縱觀我國不同歷史時期凈化網絡環境的立法措施，可歸納出我國網絡信息立法發展的三個特點。第一，立法的傳承性。網絡社會是人們現實社會活動的延續和拓展。我國政府通常會依據一段時期內網絡信息立法的實際需求，在現有法律規制體系的基礎上，確立出新的適用于網絡環境的政策、法規。以2004年《電子簽名法》的頒布為例，在此之前的《合同法》中增加了有關電子合同的表述，《海關法》中也確立了電子報關單的法律地位。《電子簽名法》的出臺是將商業合同法原則與計算機信息交易中的行業慣例結合起來的法律。第二，立法的曲折性。我國憲法賦予公民言論自由權，而網絡信息立法則需要對高度自治、共享開放的互聯網進行必要的約束和限制，兩者的交鋒使得相關立法之路需要在適度平衡中不斷推進。以網絡實名制引出的言論自由與網民隱私保護之間的爭議為例，一方認為網絡環境的不確定性易造成個人隱私信息的泄漏；另一方則認為真實身份信息的確認有利于清除各種網絡垃圾，增加信息的可靠性和網民之間的信任感。第三，立法的創新性。為適應互聯網的技術更新和服務應用日新月異，我國政府能夠較為及時地調整相關立法政策，把網絡思維和法治思維有機結合起來，加強保障網絡信息安全的法制創新。如2015年通過的新《國家安全法》明確由國家建設網絡與信息安全保障體系，切實保護網絡環境創新發展。

我國網絡信息立法的完善需要多維度發力

一是構建網絡信息立法體系。相比于發達國家已經逐漸成熟和穩定的互聯網立法環境，我國網絡信息立法體系建設尚不能緊跟互聯網的發展潮流。因此，要積極開展網絡信息立法問題研究。2016年11月7日全國人大常委會發布的《網絡安全法》是我國在維護網絡安全方面的基本法律制度，是具有里程碑意義的重大法律事件。但是目前，我國在網絡信息立法發展方面亟需出臺的基礎性法律還包括《個人信息保護法》《電子商務法》《電子政務法》《電信法》等。其中，《個人信息保護法》用于在網絡環境中對用戶個人信息全面完整的保護，從而加快網絡社會信用體系建設；《電子商務法》主要解決目前出現的交易信息安全、虛擬財產保護、在線支付保障等問題，以規范網上經濟活動秩序，維護交易各方的合法權益；《電子政務法》可以提升政府在網絡社會中的監管和服務能力，增進政府與公眾之間的互動互信。

二是強化網絡信息監管職能。互聯網為公民提供了暢所欲言的交流平臺，但網絡世界的匿名化和低門檻也容易滋生、傳播各種垃圾信息和網絡謠言。目前，按照各自的管理權限，網信辦、公安部門、工信部門對網絡信息的管理存在執法標準不一致的問題。我們認為，政府部門強化網絡信息監管職能應從以下四個方面著手：進一步確立政府部門行使網絡信息監管職能的有效制度；協調網信、公安、工信等管理部門之間的職能分配，切實解決執法標準不一致的問題；網絡運營商要自清自凈，通過行業標準建設維護整個互聯網行業的運行守則；不斷推動行政主管部門與廣大網民共同監督的有效機制和平臺建設，為凈化網絡環境、積聚各方正能量創造條件。

三是完善上網實名認證制度。近年來，我國實施的手機實名認證制度，對凈化移動通信市場環境成效顯著。同樣的，完善上網實名認證制度也是凈化網絡環境的有力措施之一。網絡中的真實身份可以提高網民對自己言論行為的責任感和坦誠度，防止不法分子利用虛假身份進行各種違法犯罪活動。國家網信辦于2015年發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，明確了網民注冊賬號時“后臺實名、前臺自愿”的認證原則，也即對網民的真實身份信息進行認證后方可注冊，2016年的《網絡安全法》第二十四條同樣要求確認用戶的真實身份。上述網絡實名制法律地位的逐步確立，為其全面實施奠定了基礎。后續還應建立長期有效的運行機制和實施細則，以保障上網實名認證制度的執行落實。

四是完善互聯網行業規范。我國互聯網行業發展在許多方面處于國際領先水平，但行業標準和規范建設卻落后于行業發展，并逐漸成為行業健康發展的制約因素。如今互聯網企業已經普遍意識到市場的競爭在很大程度上就是標準的競爭，掌握了標準就可以掌握行業話語權。互聯網信息產業作為技術密集型產業，其規范建設的手段應該更加靈活和多樣化，如可以通過開源、產業聯盟等快速形成高標準的行業信息中心。在這方面，國外的幾大網絡巨頭已經能夠熟練的運用各種標準和規范獲取更多的經濟效益。我國應在《網絡安全法》的指導下，結合2000年的《互聯網信息服務管理辦法》、2016年的《網絡出版服務管理規定》、2002年發布并經2011年和2016年兩次修訂的《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法規中對網絡運營者的權利義務和社會責任的規定，不斷細化和加強互聯網行業規范的制定和執行，并積極加入國際標準的制定當中，成為國內網絡運營者更好地融入和參與國際競爭重要布局的一部分。

（作者分別為中央司法警官學院副教授；中央司法警官學院講師）

【參考文獻】

①于志剛：《建構當代中國互聯網法律體系》，《中國社會科學報》，2013年第4期。

②林志智：《互聯網立法：無規矩不成方圓》，《中國電信業》，2009年第11期。

③馬慧民、周曦民：《互聯網治理中的三重性分析》，《中國浦東干部學院學報》，2014年第4期。