周寶生小組長30年的大夢想

余瑋

30年前，帶動村民致富、崇尚實干的帥小伙第一次十分激動地走進人民大會堂，同各界代表一起參政議政。

30年后，率領村民奔小康、追求創新的花甲老者揣著現代農業夢步入紅色殿堂，與黨和國家領導人等一起共商國是。

青絲已成白發，盡管歲月能改變容顏，但無法改變一個執著者的進取之心。這么多年來，連任六屆全國人大代表的周寶生，身份依然是湖北省嘉魚縣官橋鎮官橋村八組組長。“村民小組長談不上是什么官，更談不上有什么權力。然而，在這個崗位上我一干就是近40年。在別人看來，當小組長是個苦差事，但我覺得能為群眾辦點實事，能幫鄉親們富裕起來，就值得！”

“閑置”之中尋找發展潛力

曾經有領導要調周寶生到鎮上工作，給他轉戶口、端鐵飯碗。一聽，周寶生笑了，連連擺手，說：“我喜歡農村，我愿意一輩子當農民。”有領導要調他到縣里工作，給他安排一官半職，他說：“當個組長蠻好，我可以干我想干的事。”有領導要他到市里的一個單位工作，給他一個更大的舞臺，他說：“目前我還離不開官橋八組，官橋八組才是我事業發展最好的舞臺。”

有人不理解，一個小組長你怎么當得這么帶勁？當你有機會真正走近他，你會覺得，周寶生的人生舞臺就是腳下的這片土地，他的動力就是鄉親們企盼的目光。

隨著新型城鎮化的日益推進，農村人口向城鎮轉移，農村土地閑置情況比較嚴重。周寶生注意到大量的耕地閑置，“越來越多的農村青壯年勞動力進城務工、創業，留守農村的居民大多是婦孺和老弱病殘，耕種能力有限，導致土地拋荒或低效經營”。同時，他也看到大量的農村宅基地閑置。很多農村居民雖然進入了城鎮生活，成為事實上的城鎮居民，但他們在老家還保留有住宅、承包地，形成了進城農民“城鄉兩棲”現象，由此造成了大量的承包地撂荒和宅基地閑置。周寶生說，這些都不利于釋放農村土地的應有潛力，不利于農村經濟的健康發展，不利于農業現代化的實現。

近年來，中央已連續出臺有關支持農業轉移人口市民化、農村土地制度改革等政策文件，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。在2017年中央一號文件中，也提出要“落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權‘三權分置辦法；加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍；統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。”周寶生認為，這些政策的出臺，給承包戶和農業經營主體吃了一顆“定心丸”，在推進農村土地確權、引導農村土地有序流轉方面起到了“穩壓器”作用，農村閑置土地正在有序流轉到種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業開展生產經營。但在目前看來，由于農村土地所有權、承包權、經營權、土地和宅基地抵押、入股和有償退出有關的政策和法規尚不完善，導致在實際運作過程中往往由于土地權屬爭議、流轉年限和流轉租金等問題產生很多不必要的糾紛。

十二屆全國人大五次會議上，周寶生的建議就是盡快出臺農村土地所有權、承包權、經營權、土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有償退出配套法規，對農村土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有償退出等進行規范管理。他認為這樣既可以給進城農民適當增加收入，為其創業發展、改善生活提供有利條件，也可以促進農業經營主體放心增加土地投入。

他說，宜盡快制訂農村產權流轉交易配套的法律法規，將農村產權流轉交易活動納入規范化管理，推進農村土地與國有土地同等入市、同權同價的政策早日落地；盡快制訂城鄉居民同等享受公共資源和公共服務的政策法規，讓農村居民轉變為城鎮居民后，在享受城鎮同等水平的社會保障和社會福利、教育、醫療、文化等公共資源和公共服務等方面得到制度保障，讓農村居民脫離土地而無后顧之憂；進一步完善發展農業產業化經營的激勵機制，對符合條件的新型農業經營主體給予更多的政策傾斜和資金扶持，使其積極開展規模經營，增加投入，穩步提高農業生產率。他建議，對閑置耕地或粗放式經營耕地的農戶不予糧食直補等有關補助資金。“只有進一步厘清土地所有者、承包者、經營者的關系，讓新型農業經營主體進得去，讓脫離土地的農戶能安心走出來，才能最大限度地釋放農村土地潛力，以利加快推進農業現代化進程。”

情牽村民小組的大小事兒

這么多年來，周寶生帶領鄉親們艱苦奮斗，使一個貧窮落后的山村發生了翻天覆地的變化。一位聯合國官員來八組考察，說這里比美國農村還要強。現在，官橋八組有寬闊的馬路街道，有優美的湖光山色，有精美的亭臺樓閣。家家住上了小洋樓，退休的老人每月有數千元的養老金，小孩從出生到高中畢業每月有上千元教育費、生活費補助。青壯年村民在田野集團企業上班并持有股份，每年都有分紅。八組人不僅過上了城里人的生活，而且還過上了讓城里人羨慕的生活。

周寶生身為村民小組組長，深諳農村村干部肩負帶領本村群眾脫貧致富奔小康的使命，既要發展新產業，又要建設新家園，工作千頭萬緒，任務十分繁重。他說，與所從事工作的強度相比，農村村干部的待遇明顯偏低，容易導致一系列問題，不利于“村兩委”干部隊伍的穩定，不利于農村工作的開展和新農村建設。比如，村干部由于個人收入低，還需另謀收入才能解決家庭收入偏低問題，大多數“村兩委”干部是村務家務一肩挑，有的還自己發展副業，不能全身心投入到村里工作。同時，村干部不在國家編制內，有的村干部尤其是有能力的村支書為了個人的長遠發展，千方百計報考公務員，而實際上這些考取公務員的村支書是留在村里工作的作用大，還是到鄉鎮工作的作用大，需要探索。

作為全國人大代表，他建議國家有關部門出臺政策，進一步改善農村“村兩委”干部待遇，尤其是對村支書在職級、待遇等方面予以重點傾斜，以利村干部扎根農村、熱愛家鄉、建設美麗鄉村。

當前，我國經濟處于增速放緩、動力轉換、結構優化、調整加快的新常態，舉國上下正在掀起“大眾創業、萬眾創新”的新熱潮。然而，農村村民委員會下設的村民小組申請設立經營性的公司，卻不能在工商管理部門辦理登記。周寶生在調研中發現是因為村民小組不具備法人資格，不能作為投資主體，認為這嚴重制約了村民小組創辦企業、發展集體經濟的積極性。

這么多年一路走來，周寶生清楚，在改革開放前后，國家就十分重視和鼓勵發展農村集體經濟。人民公社時期實行“三級所有、隊為基礎”（即農村生產資料分別屬于人民公社、生產大隊和生產隊所有，以生產隊為基礎）的制度，有的隊辦企業辦得還不錯；十一屆三中全會以后，鄉鎮企業、社隊企業更是蓬勃發展、異軍突起，撐起了國民經濟的半壁江山。原來的生產大隊、生產隊，以及由其演變而來的村民委員會、村民小組，在利用集體資金、資產和資源經商辦企業比較通暢的情況下，通過積極開展集體經營，有的村民小組集體資產少則幾千萬，多則上億計，有力地推動了農村集體經濟發展和新農村建設。

我國現行適用的有關法律和政策明確支持村民小組創辦集體企業。2004年至2017年連續14年的中央一號文件都聚焦“三農”，以發展農村集體經濟為主題，優化農業產業體系，創新農業經營形式，努力開創農業現代化建設新局面。周寶生說，村民小組不能投資設立經營性公司和開展相關經營管理活動，這與建立現代企業制度、完善公司治理結構、規范公司行為的要求是不相符的，也嚴重阻礙了農村組級集體經濟的發展和新農村建設。他建議，全國人大常委會在立法或修訂有關法律法規時，應明確農村村民委員會下設的村民小組具有法人投資主體資格，以利村民小組投資設立經營性的公司和開展相關經營管理活動，為農村組級集體經濟的健康發展提供法律保障，以適應新時期市場經濟體制改革和組級集體經濟發展的需要；應該對影響、制約村民小組投資設立經營性的公司的法律、法規、規章、政策進行清理和整頓，為農村村民小組發展集體產業、開展集體經營掃清障礙、營造良好環境，從而推動組級集體經濟的健康發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

用心踐行精準扶貧

“精準扶貧、全面小康，不僅僅是國家大戰略，還應該是全社會的理念、責任與行動。”周寶生用行動用心踐行 “精準扶貧，不落一人”的目標。

周寶生主動“啃硬骨頭”，選擇同在官橋鎮的觀音寺村作為扶貧對象，這源于“村幫村，鄰幫鄰，先富帶后富，企業帶農民”的情感與責任，還因為他頂著田野集團董事長、武漢東湖學院董事長“兩頂帽子”，有可資調動的人財物及各種社會資源。

觀音寺村地處嘉魚縣邊緣，往南一跨步，就是“三國周郎赤壁”，屬于典型的丘陵地區，村民居住分散，從村東到村西“隔嶺相望、一走半天”。這里與官橋村八組相距只有10公里，經濟差距卻有“十萬八千里”。周寶生知道這里窮，窮到什么程度呢？他第一次去就發現，村集體經濟是個空殼子，2015年經濟收入只有3.8萬元，村“兩委”借用村小學教室辦公。

周寶生在歷時4個月、10余次帶隊觀音寺村調研，并赴各地學習考察的基礎上，找專家反復論證，提出了“科學規劃、產業主導、村組聯動、分類實施、扎實推進”的精準扶貧戰略。

“觀音寺村的今天，就是官橋村八組的昨天。”周寶生回憶起多年前創業時八組“一窮二白”的光景，好山好水好寂寞，“也不全是沒有資源，只要選好產業、找準路子、因地制宜、循序漸進，綠水青山就能變成金山銀山，觀音寺村的明天一樣美好”。

集多方智慧，他們確立了“產業主導、長短結合、注重生態、綠色發展”的總體構想。所謂“長短結合”的“短線”，選定了綠色油茶、生態香菇、有機水稻3個“增收見效快”的主導產業，適當發展養殖業；“長線”則是發展農村生態旅游產業，包括農家樂、觀光園、鄉村游樂場的建設等等。

一分部署，九分落實。“資深”全國人大代表周寶生十分清楚：“再好的藍圖，不能停留在紙面上。觀音寺村的扶貧藍圖，需要分類實施、扎實推進，既全面鋪開，又精準到戶到人。幫扶的對象和內容明確后，措施方法同樣重要。”

工作隊和縣、鎮有關部門，定期安排農民培訓，講政策、活思維、教栽培、用網絡、學法律等等，組織去外地參觀學習，動員部分青壯年回鄉創業。一時間，沉睡的土地熱鬧起來。周寶生告訴記者：“武漢東湖學院選擇了觀音寺村，扶貧攻堅沒有回頭路，一步一步，多么艱難都要走下去。讓群眾不斷得到實惠、看到希望，就會理解支持。總有一天，他們會自己往前走。”

責任編輯 王碧清