轉變農業發展方式的必要性及基本思路

劉強

摘要：概述農業現代化發展過程中出現的矛盾和主要問題，分析轉變農業發展方式的必要性及背景，提出推進農業發展方式轉變的基本思路及方法，為促進我國農業現代化發展提供參考。

關鍵詞：農業發展；農產品；價格；成本；效益

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）11-0089-02

近年來，我國的農業現代化發展迅猛，取得了令人矚目的成績。但與此同時，也出現了一些亟需解決的問題，如農業資源緊缺和農業環境惡化、農村勞動力短缺日益突出、農業生產結構性失衡、農業比較效益低等。要解決上述矛盾和問題，必須轉變農業發展方式，推進農業現代化發展。

1 轉變農業發展方式的必要性

1.1 農產品價格攀升

目前，國內主要農產品價格已經超過國際市場價格，一些主要農產品的國內價格明顯高于國外農產品到岸完稅價格。2008年農產品價格倒掛的只有大豆，而現在大宗農產品價格開始全面高于國際市場的離岸價格。有一些農產品如棉花、糖料，價格已經高于配額外完稅價格。根據WTO協議，我國的農產品補貼上限分別為糧食27%、油料18%、大豆10%。現在，全球糧油供求短期內正在發生重要的周期性變化，特別是石油價格下跌對國際農產品市場影響非常巨大，國際農產品價格下跌趨勢無法逆轉，意味著國內農產品漲價的空間基本被封閉。

1.2 農產品成本迅增

農產品成本不斷提升對農業的擠壓非常明顯。隨著農村經濟的快速發展，農村勞動力的大量轉移使勞動力短缺問題日益突出，且勞動力素質結構性明顯下降，農業兼業化、農民老齡化問題嚴重。加之農業生產中的農機、化肥、農藥、農膜等投入增加，使農業的成本不斷上升。國內農業生產要素價格的持續上漲，使農業生產成本不斷增加，農業比較效益持續下降。調動和保護農民的生產積極性及保障農產品供給，成為政府亟需解決的重要問題。

1.3 價格驅動型進口增加

根據WTO協議，對生產和貿易的補貼上限不超過農業產值的8.5%，而現在一些農產品已經接近上線。在貿易保護政策下，價格驅動型進口會不斷增加，對國內農業造成的沖擊難以避免，農業生產面臨非常嚴峻挑戰。

1.4 資源環境過度開發

為增加農產品產量及追求經濟效益，我國的農業資源被過度開發，生態環境存在嚴重透支的問題。化肥、農藥、農膜的大量使用，不僅使耕地質量退化，而且帶來嚴重的面源污染和白色污染，再加上工業和生活垃圾污染，農村環境問題愈發嚴峻，農產品質量安全受到嚴重威脅。在這種情況下，亟需轉變傳統發展方式，采用切實可行的措施促進農業可持續發展。

2 轉變農業發展方式的基本思路

轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

2.1 提升糧食生產能力

在確保耕地面積、質量及用途不變的前提下，加快高標準農田建設，加強基本農業田保護，積極推進糧食生產基地建設，穩定提升糧食產能，夯實轉變農業發展方式的基礎。在穩定糧食產量的前提下，堅持數量質量效益并重，為實現農業全面均衡發展提供必要條件。

2.2 強化農產品質量安全

注重農產品質量安全，提升食品質量水平，是加快轉變農業發展方式的任務之一。一是推進標準化生產，提高農產品質量安全水平，優化農業局結構，促進農業轉型升級。二是強化食品安全監管，發展綠色食品及有機食品。健全農產品質量安全標準體系和檢測評估體系，建設追溯源頭的管理信息平臺，健全監管機構和監管機制，加大綜合治理與專項整治力度。實施化肥農藥零增長行動，推行農業廢棄物再利用，探索建立高效低毒農藥補貼制度。開展產地環境污染治理，全力解決土壤重金屬污染問題。發揮新型農業經營主體的引導作用，在合作社及龍頭企業推行生產記錄制度。發展無公害、綠色和有機農農產品，打造一批優質農產品品牌。

2.3 促進科技創新

現代農業是高產高效的農業，需要通過各種途徑提高農產品產量、提升農業效益、增加農民收入。

一是強化農業科技自主創新。以選育高產穩產、優質高效新品種為基礎，大力推廣農機農藝相結合的新型種植和耕作技術。加強農業農村基礎人才培養，提高農業科技進步貢獻率，加快農業設施裝備升級，提高農業經營效益。

二是積極探索和構建新型農業經營體系。促進多種經營方式發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，健全農業社會化服務體系。

三是鼓勵農業適度規模經營。以市場需求為導向，調整優化農業結構，利用規模經營提高農業生產效率。堅持適度規模經營的發展方向，推進土地經營權有序規范流轉，引導土地入股、土地托管等多種經營形式。

四是促進農業農產品加工流通、農業生產經營性服務緊密結合，打造農業全產業鏈。促進農產品儲藏、保鮮、加工、銷售等環節發展，加強培育產地市場體系建設，發展互聯網+等流通新模式，注重品牌培育與產業升級，讓農民分享產業鏈增值收益。

2.4 強調可持續發展

現代農業是資源節約、環境友好的農業。目前，我國的農業污染問題比較突出，需要采用“一控兩減三基本”方式解決。“一控”是嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業。“兩減”是實施化肥、農藥零增長行動，把施用總量逐步減下來，力爭到2020年現零增長、利用率提高到40%以上。“三基本是實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化再利用，向循環經濟和綠色經濟發展。

切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，執行嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。同時，進一步強化農業環境治理，降低農地開發利用強度。

2.5 加大科技投入

全面深化農村改革，加大科技投入。一是優化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產品，支持有比較優勢的農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用。二是著力構建農業對外開放政策體系，擴大農業對外投資和農產品貿易，培育一批跨國經營的大型農業企業。

3 結語

當前，我國轉變農業發展方式的時機基本成熟，主要表現為農產品供應充足、國家糧食安全新戰略實施、居民農產品消費結構轉型升級、國際農產品市場供給充足。在轉變農業發展方式的過程中，應把提高質量效益作為主攻方向，把促進可持續發展作為重要內容，把推進改革創新作為根本動力，力爭到2020年取得積極進展，使農業綜合生產能力得到有效提升。

參考文獻

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Abstract： This paper summarized the contradiction and main problems existing in the process of agricultural modernization， analyzed the necessity and background of transforming agricultural development model， and put forward the basic idea and method of propelling agricultural development model transforming， which provided reference for promoting agricultural modernization development in China.

Key words： agricultural development； agricultural products； price； cost； benefit