遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效分析

鐘鋼+安鶴峰+洪長春

摘要：介紹高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容、具體目標(biāo)及重點，論述遼寧省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的主要成效及近期規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；基本農(nóng)田；成效

中圖分類號： S156 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）11-0078-02

糧食在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要位置，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)能力、保證糧食安全的根本途徑。近年來，遼寧省耕地資源減少、土壤質(zhì)量下降，且旱澇災(zāi)害頻發(fā)。加之相當(dāng)數(shù)量的耕地布局凌亂，土地零散，不利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能夠解決以上問題，還能進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，對確保遼寧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概述

1.1 定義

根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）定義，高準(zhǔn)農(nóng)田（well-facilitied farmland）為土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，按照規(guī)定劃定為基本農(nóng)田的農(nóng)田。基本農(nóng)田（capital farmland）是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

1.2 與基本農(nóng)業(yè)田建設(shè)的區(qū)別

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與基本農(nóng)業(yè)田建設(shè)的區(qū)別為：基本農(nóng)田建設(shè)側(cè)重于耕地質(zhì)量條件、農(nóng)作物的產(chǎn)量水平、指標(biāo)體系構(gòu)建，以耕地自然條件因素為主導(dǎo)；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)，不僅考慮耕地自然質(zhì)量條件，還要考慮耕地區(qū)位、連片度、基礎(chǔ)設(shè)施等立地環(huán)境條件，更注重建設(shè)后的永久穩(wěn)定性和可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力。

1.3 主要內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建議主要包括以下幾個工程：土地平整工程、土壤改良與培肥工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程以及其它工程。主要內(nèi)容見圖1。

1.4 目標(biāo)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)見表1。

1.5 重點

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點為：

1）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)；

2）全國新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣；

3）土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣；

4）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門規(guī)劃確定的重點區(qū)域；

5）全國農(nóng)用地質(zhì)量分等評定的優(yōu)等、高等、中等耕地集中分布區(qū)。

2 遼寧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效及規(guī)劃

2012年10月11日，在總結(jié)116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國土資源部要求建設(shè)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，“十二五”期間在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成不少于0.13億hm2（2億畝）集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。其中，遼寧有5個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣（市），分別為新民市、岫巖縣、凌海市、昌圖縣、盤山縣。

遼寧是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一。全省現(xiàn)有耕地422萬hm2（6 330萬畝），但高產(chǎn)田僅占33.1%，其余大部分為中低產(chǎn)田。在中低產(chǎn)田中，旱田多達93.8%，亟需建設(shè)旱澇保收的農(nóng)田體系。為此，遼寧省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，將土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為一項重要的惠民工程。在項目建設(shè)過程中，對項目區(qū)內(nèi)“田、水、路、林、村”進行一系列綜合治理，完善區(qū)內(nèi)水利配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和抵御自然災(zāi)害能力，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)遼寧省國土資源廳統(tǒng)計，“十二五”期間，全省耕地數(shù)量增加，基本農(nóng)田面積為358.6萬hm2（5 379萬畝），超出國家下達指標(biāo)3.6萬hm2（55萬畝）；全省完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)76.4萬hm2（1 146萬畝），農(nóng)村土地整治16.8萬hm2（252萬畝），耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。

“十三五”期間，遼寧省將繼續(xù)強化耕地和基本農(nóng)田保護，實行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護制度，圍繞14個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點縣和5個基本農(nóng)田示范區(qū)，投資140億元開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治工程。通過節(jié)水灌溉、坡改梯、沙化鹽堿整治、漬澇耕地整治等工程，全面提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。節(jié)水灌溉和坡改梯工程以遼寧西部為重點，沙化、鹽堿整治以遼寧中、北部為重點，漬澇耕地整治以鞍山、撫順為重點。此外，在科學(xué)規(guī)劃和尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照土地節(jié)約集約利用的原則，建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等部門，且建設(shè)資金耗費較多。因此，需要多角度分析遼寧地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的限制因素，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供理論依據(jù)。

參考文獻

[1] 翟曉慶，蘇里，裴久渤，等.遼寧省耕地分區(qū)利用及其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)研究[J].土壤通報，2015，46（5）：1 056-1 062.

[2] 李麗平.關(guān)于遼寧建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（8）：75-76.

[3] 郝哲，田亞光.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)界定[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（13）：212-214.

Abstract： This paper introduced the definition on high standard farmland， and the main content of high standard farmland construction， specific objective and key points， discussed the main effects achieved by carrying out high standard farmland construction and recent plan in Liaoning province， which provided theoretical basis for high standard farmland construction.

Key words： high standard farmland； construction； basic farmland； effect