小型農田水利工程建設及管護問題

李興社

摘要：小型農田水利工程建設和管護中存在的問題是多方面的，如投資缺少系統性、重建設輕管理等。該文介紹了小型農田水利工程建設及管護中存在的問題，并針對這些問題提出對于小型農田水利工程建設及管護的建議，以提高全國小型水利設施的使用價值。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；問題；建議

小型農田水利工程建設是中國一項重要的惠農政策，其形式包括小型水庫、蓄水池、灌溉井等，這些工程設施在全國農業發展中起到了積極作用，解決其建設和管護中存在的問題是為了更大的發揮其效益，促進全國農業的發展。

一、小型農田水利工程建設及管護中存在的問題

1、小型農田水利工程建設中存在的問題

小型農田水利工程建設中存在的問題致使水利工程的效益難以發揮或不能充分發揮，這些問題集中表現在以下幾點：第一，多方投資缺少系統性規劃和統籌管理。農業是興國安邦之本，中國對于水利工程建設是非常重視的，在小型水利工程建設中，財政、國土、農辦、扶貧等多方面力量都參與其中，通過不同的渠道將資金投入“三農”，投入到小型水利工程建設當中。問題是這些財力、物力資源得不到很好的利用和統籌規劃，往往是你建了我建，建好了用不了多長時間就棄之不用，這對建設資源是極大的損失和浪費。

第二，小型水利建設存在一定的盲目性和隨意性，建設規劃時不能深入實踐真實的了解農民的需求。例如，在小型水利建設中不能科學的規劃，不能將水利設施的實用性、經濟性放在首位，而是突出“形象”、突出“面子”。如農田灌溉井修建中，將井房蓋得漂亮，井的深度卻不夠，還沒用就出現了枯水的現象，這個井的實用價值、經濟價值就得不到發揮。

第三，與當地村民的溝通交流不夠。小型水利建設本是一項惠農政策，但在實際建設操作中并不是很受農民歡迎。以打井為例，一方面，打井需要占用一定面積的農田，這就牽扯到占地賠償、青苗補償等問題，這些問題處理不好，水利建設就難以因地制宜。將農田灌溉用井打到村頭巷尾，澆地時難免要折騰一番，這就是群眾工作不到位。另一方面，農民對于這項惠農政策并不了解，加之一些“誤解”，一些農民就將水利建設看成“花國家的錢做樣子”、“巧立名目又要收錢”等，這就增加了農民對水利工程建設的抵制，如施工前不能與其很好溝通，這種“誤解”就會造成施工的種種問題，還會使水利工程的效益難以充分的發揮。

2、小型農田水利工程建設與管護的問題

水利工程建設與管護的問題也集中在三點上，第一，重建設輕管理，水利設施建成后就沒人管了，一方面發揮不了其效益，另一方面會造成水利工程壽命短、實用性不強。例如田間灌溉井，建成后無人管理就會淪為個別人謀利的工具，他們“只管用，不管護”，自己下泵澆地，亂收水費，不僅造成水資源的不合理利用還會制造出一些村民矛盾，甚至出現人為破壞灌溉井飛現象。其次，歸屬權不明造成了水利設施“有人用，無人管”的現狀。當前，大多數小型水利工程都遵循“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，但在實際操作中由于歸屬權不明大家都爭著用、搶著用，就是維修管理時推來推去、拖了又拖，最終造成水利設施的嚴重受損。再次，維修資金短缺問題也是影響小型農田水利工程建設管理滯后的重要因素。因為在常規建設中，前期建設的投入比較受重視，后期管護上缺人少錢，就造成了沒人想管、沒人愿管、壞了再建的局面，造成了水利資源的浪費，使其在農業生產中難以發揮出最大效益。

二、對于小型農田水利工程建設及管護的幾點建議

小型水利工程建設首先要做好綜合管理工作。第一，建立專門的綜合管理機構，將各部門零散的投入進行整體規劃，通過這個部門的協調使水利工程建設的效益最大化，同時提高水利工程建設中的規劃、設計水平。第二，完善水利建設的審批制度，使水利建設從規劃到審批、到施工、到管護環環相扣、緊密相連，提高水利設施的實用價值。第三，完善小型水利工程建設的監管制度，避免使其成為“面子工程”、“形象工程”，讓其在農業生產中發揮更大的效益。

其次，水利工程的建設和管護要并重。第一，建立小型水利設施管理檔案，對其進行檔案管理、統籌規劃，在建設前先對工程情況進行實地調查，建成檔案，再對其建設過程、管護責任落實等建立檔案，這樣能夠很好的監督水利設施的使用和維護。第二，明確水利設施的產權，將其管護責任落到實處，避免水利工程設施建成后不久成為“擺設”。第三，樹立水利工程管護的超前意識，一方面，在水利工程施工前就商定好水利設施的管護問題，落實責任人，樹立受益者、使用者的責任意識。另一方面，設立小型水利工程維修基金，確保水利設施持續效益的發揮。

再次，注重小型水利工程建設、維護的宣傳工作，做好民眾工作，使更多的人加入到水利工程建設和管護工作中來。一方面，為其建設和管護出謀劃策，另一方面，在可能條件下參加水利設施管護義工，為農業水利發展出一份力。此外，在推廣技術的同時要積極的培養水利工程設施的管護人才，以促進小型水利工程建設的發展。

三、結語

小型水利工程在農業生產中發揮著極為重要的作用，建設和管護是提高水利工程設施使用效益的關鍵，因此要從思想上改變傳統的水利建設模式、觀念，積極創新，將水利建設與管護融為一體，以提高我國小型水利設施的使用價值。

參考文獻

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