山東壽光推進家庭農(nóng)場規(guī)范化建設主要措施

王鴻儒

摘要：家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為主體，實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營的新型微觀經(jīng)濟組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式。壽光市為深入貫徹落實黨的十八大和中央一號文件精神，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、政策支持、示范帶動、有序推進”的要求，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，著力推進家庭農(nóng)場發(fā)展和規(guī)范化建設，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；家庭經(jīng)營；落實政策

一、工作情況

截至目前，全市在工商注冊的家庭農(nóng)場1093家，家庭從業(yè)人員3825人，按產(chǎn)業(yè)類型分：種植業(yè)636家，養(yǎng)殖業(yè)360家，種養(yǎng)結(jié)合型97家；主要有糧油種植、林業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖幾種形式，對壽光市農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了堅強的支撐作用。

二、 主要措施

1、完善推進機構(gòu)

市政府成立家庭農(nóng)場建設工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)指導全市家庭農(nóng)場的發(fā)展和管理工作。建立定期調(diào)度制度，每月召開一次專題會議，研究解決工作推進中的問題。

2、搞好科學規(guī)劃

各有關(guān)部門對壽光市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營情況特別是具有家庭農(nóng)場雛形的經(jīng)營主體進行詳細全面的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，制訂全市家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃。同時，學習外地經(jīng)驗，研究制訂各產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場認定標準、管理辦法、工商注冊登記辦法。各鎮(zhèn)街區(qū)立足于產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合市里總體規(guī)劃，制訂家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃和推進意見，指導家庭農(nóng)場工作開展。

3、加快工商注冊登記

把家庭農(nóng)場工商注冊登記作為基礎(chǔ)性工作，引導符合條件的家庭農(nóng)場在工商部門注冊辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)。符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，也可申請登記為合伙企業(yè)、公司等其他組織形式。放寬住所登記條件，因住所沒有法定產(chǎn)權(quán)證明的，可提交所在地社區(qū)居委會出具的產(chǎn)權(quán)證明，申請辦理營業(yè)執(zhí)照。市工商行政管理局按照《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》要求，明確責任，搞好業(yè)務培訓。各鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)業(yè)有關(guān)部門根據(jù)職能分工，對符合認定條件的家庭農(nóng)場，搞好預審備案，引導家庭農(nóng)場進行工商注冊登記。

4、有序推進土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)步伐。建立和完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務，引導農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，完善利益保障機制，切實保護農(nóng)民和家庭農(nóng)場雙方的利益。有關(guān)部門加強指導，鎮(zhèn)街區(qū)、村委積極為家庭農(nóng)場用地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務。

5、落實扶持政策

對符合條件的家庭農(nóng)場，從資金、信貸、 土地、培訓、農(nóng)機購置等方面給予獎補和傾斜；加大金融扶持力度，各農(nóng)村金融機構(gòu)積極改進服務方式，加大金融扶持力度，探索創(chuàng)新支持家庭農(nóng)場發(fā)展的信貸模式，實施貸款利率優(yōu)惠，原則上較同信用等級的用戶下浮 5-10 個百分點；家庭農(nóng)場必需的生產(chǎn)設施及其附屬設施，建設區(qū)域不符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門根據(jù)國家有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改政策，優(yōu)先受理規(guī)劃調(diào)整申請并落實；符合土地利用總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排建設用地指標，優(yōu)先申報濰坊市級以上土地綜合整治項目。

6、強化服務引導

建立家庭農(nóng)場登記專門窗口，對家庭農(nóng)場實行“一站式”服務，以個人獨資企業(yè)、有限公司注冊登記的家庭農(nóng)場，到市行政服務中心工商局登記窗口進行名稱核準并記，以個體工商戶注冊登記的家庭農(nóng)場，到所在地工商所登記窗口進行名稱核準并登記。將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)放在新型農(nóng)民培訓重中之重的位置，通過定期專訓、組織外出考察等方式，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力，鼓勵引導外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，切實增強家庭農(nóng)場發(fā)展后勁。

7、著力培育示范典型

為創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場標準，組織創(chuàng)建培養(yǎng)和考核評定，出臺了《壽光市家庭農(nóng)場認定暫行管理辦法》和《壽光市家庭農(nóng)場認定標準》，對示范家庭農(nóng)場實行達標獎勵、動態(tài)管理。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)建2-3家示范家庭農(nóng)場，發(fā)揮典型示范作用。通過示范培育，涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢良好的家庭農(nóng)場，為壽光市家庭農(nóng)場的建設起到了示范和引領(lǐng)作用。

8、嚴格績效考核

完善家庭農(nóng)場的統(tǒng)計分析和工作通報制度，定期通報相關(guān)情況，推進面上工作開展。將家庭農(nóng)場發(fā)展工作列入鎮(zhèn)街區(qū)綜合實績考核中的農(nóng)業(yè)考核，拿出適當分數(shù)專項用于家庭農(nóng)場考核，確保取得扎實效果。

三、建議

1、進一步加大政策支持力度

今年中央一號文件指出：“堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要載體。實踐表明，只有專業(yè)大戶的“多”和家庭農(nóng)場的“實”，才有農(nóng)民合作社的“真”和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“大”。

2、進一步強化農(nóng)經(jīng)指導和服務職能

農(nóng)經(jīng)部門作為指導和服務家庭農(nóng)場的主要職能部門，積極爭取領(lǐng)導重視。只有領(lǐng)導重視，支持家庭農(nóng)場、關(guān)心農(nóng)民的發(fā)展意識才能增強，政策才能落地生根，措施才會鏗鏘有力，農(nóng)民才會信心百倍，目標才會順利實現(xiàn)。發(fā)展家庭農(nóng)場要結(jié)合各地實際和產(chǎn)業(yè)特點，照抄照搬別人的模式不行，經(jīng)營規(guī)模過大不行。家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，各自實力懸殊較大，因此規(guī)范化建設不能千篇一律，更不能搞遙控指揮，農(nóng)經(jīng)部門尤其是專兼職輔導員必須擺正位子、放下架子、俯下身子，接地氣調(diào)研，入家門指導，傾心傾力幫扶。只有這樣，家庭農(nóng)場才會如雨后春筍般茁壯成長。