工商資本投資農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)微觀阻滯因素分析

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摘要：土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得政府政策上的支持，在實(shí)踐中也已經(jīng)試行并逐漸推廣，但土地流轉(zhuǎn)依然面臨一些阻滯因素。該文從微觀的角度探討了工商資本投資農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)阻滯因素，分別分析了來(lái)自農(nóng)戶、工商資本以及第三方的阻滯因素，主要包括農(nóng)戶對(duì)政策了解不足、土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期預(yù)期收益不明確、代際傳遞問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)期限約束、土地抵押貸款障礙、基礎(chǔ)設(shè)施以及投資環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：工商資本；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村投資；阻滯因素

總體上看，工商資本投資農(nóng)村對(duì)于工商資本所有者、農(nóng)村居民、政府等各微觀經(jīng)濟(jì)主體和就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是有利的。工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地的結(jié)合可能不涉及土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，也可能涉及土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，這取決于工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地結(jié)合的模式。工商資本進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度日益增長(zhǎng)，但是也存在很多阻滯因素，這些阻滯因素既有宏觀層面的也有微觀層面的。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析，主要包括土地流轉(zhuǎn)的政策演變分析[1]、具體政策分析[2-3]、工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地結(jié)合所產(chǎn)生的問(wèn)題和對(duì)策[4]、工商資本進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[5]、工商資本進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范性[6]，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素[7]等。這些分析從不同角度不同層面提出了工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地結(jié)合存在的問(wèn)題和解決對(duì)策，其中，影響因素分析主要是分析作用或改變土地流轉(zhuǎn)的因素。在土地流轉(zhuǎn)的具體細(xì)節(jié)方面，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》[8]等文件中都涉及了許多具體問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中依然存在一些土地流轉(zhuǎn)的阻滯因素，即土地流轉(zhuǎn)難以順暢進(jìn)行的因素。本文重點(diǎn)從微觀層面分別從農(nóng)戶（土地承包人）、工商資本所有者或經(jīng)營(yíng)者以及第三方的角度分析工商資本投資農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)阻滯因素。

一、來(lái)自農(nóng)戶的阻滯因素

傳統(tǒng)上，土地是農(nóng)戶賴以生存的根本。隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶逐漸離開(kāi)土地進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。然而，二、三次產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的飽和性使得城鎮(zhèn)對(duì)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的容納力顯得越來(lái)越緊張，工商資本越來(lái)越多地由城鎮(zhèn)走向農(nóng)村與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合形成新的生產(chǎn)力。工商資本進(jìn)入農(nóng)村與土地相結(jié)合的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)面臨很多阻滯因素，首當(dāng)其沖的是源于農(nóng)戶的阻滯因素。

1、農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解以及對(duì)政策的持續(xù)性信心不足

土地流轉(zhuǎn)對(duì)很多人包括農(nóng)戶而言是一件新生事物，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解不夠。據(jù)筆者調(diào)查，很多農(nóng)戶特別是落后地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)什么是土地流轉(zhuǎn)、政策范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)的范圍、土地流轉(zhuǎn)的用途管制以及土地流轉(zhuǎn)的其他政策法律問(wèn)題不了解。因此，在面臨土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇時(shí)，農(nóng)戶往往會(huì)猶豫不決甚至采取保守的對(duì)策放棄土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。

農(nóng)戶了解了土地流轉(zhuǎn)政策之后，心頭疑慮依然揮之不去。一些農(nóng)戶暫時(shí)無(wú)法完全理解土地公有制與土地流轉(zhuǎn)之間的非沖突性，因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的持續(xù)性的信心不足。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解不足以及相關(guān)政策的持續(xù)性的信心不足成為工商資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)阻滯因素。

2、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來(lái)的長(zhǎng)期相對(duì)預(yù)期收益不明確

土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)戶最關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有[9]，”農(nóng)戶對(duì)土地是否流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和形式有自主決定權(quán)。但是，農(nóng)戶對(duì)不同流轉(zhuǎn)形式的利弊、價(jià)格如何確定以及不同流轉(zhuǎn)形式的價(jià)格差異沒(méi)有準(zhǔn)確的信息和計(jì)算能力。

即使農(nóng)戶確定了土地流轉(zhuǎn)方式和價(jià)格，與工商資本所有者簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但由于土地流轉(zhuǎn)往往不是幾個(gè)月或者一年兩年的事情，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間往往都是長(zhǎng)期的。在長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，農(nóng)戶會(huì)依據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同確定的收益、通貨膨脹、工商資本在土地上獲得的預(yù)期收益以及農(nóng)戶放棄土地的機(jī)會(huì)成本等因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期收益進(jìn)行預(yù)期。這種預(yù)期會(huì)加劇農(nóng)戶對(duì)是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的猶豫性，成為工商資本進(jìn)入農(nóng)村后土地流轉(zhuǎn)的收益阻滯因素。

3、土地流轉(zhuǎn)的代際傳遞問(wèn)題

前文提及，土地流轉(zhuǎn)通常是一個(gè)長(zhǎng)期的活動(dòng)。當(dāng)一個(gè)土地流轉(zhuǎn)周期結(jié)束后，往往會(huì)面臨一個(gè)新的土地流轉(zhuǎn)周期。多個(gè)土地流轉(zhuǎn)周期疊加在一起便成為一個(gè)更長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)周期。在這個(gè)更長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)周期中，可能存在土地承包人的代際傳遞問(wèn)題，即原土地承包人失去獨(dú)立民事能力或者死亡之后，他的繼承人與使用土地的工商資本所有者或者經(jīng)營(yíng)者之間如何延續(xù)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)的代際傳遞過(guò)程中可能存在很多阻滯土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，例如土地承包人的繼承者或者后繼者有多個(gè)，這些繼承者或者后繼者的利益之爭(zhēng)會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)；繼承者或者后繼者對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)收益的分配等問(wèn)題存在異議會(huì)阻滯土地的后續(xù)流轉(zhuǎn)等。

4、土地流轉(zhuǎn)期間的問(wèn)題處理中雙方難以處于對(duì)等地位

由于知識(shí)、信息、能力、人際關(guān)系以及地緣優(yōu)勢(shì)差異等因素，在土地流轉(zhuǎn)期間一旦土地承包人與土地使用者之間關(guān)于土地使用存在的一些問(wèn)題、矛盾或沖突，雙方在這些糾紛處理中可能處于不對(duì)等地位，例如土地流轉(zhuǎn)合同條款的設(shè)置，農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位。某些不對(duì)等的因素可以通過(guò)法律解決但需要較長(zhǎng)的處理時(shí)間，另有一些因素是法律難以解決的，這種情況在一定程度上也會(huì)成為工商資本進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)阻滯因素。

5、土地流轉(zhuǎn)期間的土地使用可能與農(nóng)戶收回土地使用權(quán)后的用途形成沖突

工商資本進(jìn)入農(nóng)村后，對(duì)土地的使用是按照工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)土地進(jìn)行利用的。土地流轉(zhuǎn)期限結(jié)束后，若雙方當(dāng)事人決定不進(jìn)行進(jìn)一步的土地流轉(zhuǎn)，或者由于某種原因雙方提前終止土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行，工商資本所有者或者經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的使用可能會(huì)影響土地承包人收回土地使用權(quán)后的用途。例如工商資本所有者租用一塊農(nóng)地種植蘋果，但是該土地的承包人在收回土地使用權(quán)后決定種植小麥，那么后者在收回土地后對(duì)土地的整理將會(huì)投入較高的時(shí)間和資金成本。這種情況也可能成為土地流轉(zhuǎn)的阻滯因素。在土地流轉(zhuǎn)合同的磋商階段，農(nóng)戶可能會(huì)因?yàn)轭檻]到這些因素而延緩甚至拒絕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二、來(lái)自工商資本的阻滯因素

在涉及土地流轉(zhuǎn)的工商資本與土地結(jié)合的模式中，土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)面臨的阻滯因素可能不是來(lái)自于農(nóng)戶而是來(lái)自于工商資本。

1、工商資本投資于土地的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性

涉及到土地流轉(zhuǎn)的投資，往往具有投資金額大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響大、處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了工商資本投資于土地的收益具有較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)阻滯了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

2、土地流轉(zhuǎn)期限可能與工商資本投資周期不一致

工商資本投資于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)期限比較長(zhǎng)但仍然是受多種因素限制的，這就很可能造成土地流轉(zhuǎn)期限與工商資本投資周期不一致的現(xiàn)象。某些工商資本的所有者或者經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)合同尚未到期時(shí)可能會(huì)希望終止土地流轉(zhuǎn)合同，但土地承包人卻不愿意終止合同；而另一些工商資本所有者或經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)合同到期后希望續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)使用土地，但土地承包人卻欲終止土地流轉(zhuǎn)合同。這些情形可能成為工商資本進(jìn)入農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的阻滯因素。事實(shí)上，流轉(zhuǎn)期限對(duì)農(nóng)戶和工商資本投資者雙方都可能帶來(lái)疑慮，這種疑慮一定程度上成為土地流轉(zhuǎn)的阻滯。

三、來(lái)自第三方的阻滯因素

工商資本進(jìn)入農(nóng)村涉及的土地流轉(zhuǎn)可能受到的阻滯不僅僅有來(lái)自于農(nóng)戶和工商資本方面的因素，也有可能來(lái)自第三方例如金融機(jī)構(gòu)以及外部環(huán)境的因素。

1、來(lái)自銀行等金融機(jī)構(gòu)的阻滯

工商資本進(jìn)入農(nóng)村可能面臨資金難題，可喜的是，近年來(lái)各地逐漸進(jìn)行農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)。隨著各地經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的發(fā)展，農(nóng)地抵押貸款、林木抵押貸款、農(nóng)作物抵押貸款甚至畜禽抵押貸款等融資方式會(huì)越來(lái)越多地被使用。

然而，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是盈利性企業(yè)而非政策性企業(yè)或者慈善性機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在審核貸款的時(shí)候并不單純地評(píng)估和審核抵押物的合法性以及價(jià)值等因素，金融機(jī)構(gòu)還會(huì)評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)大小以及貸款人的償還能力等。在這些綜合因素的作用下，即便農(nóng)戶、工商資本所有者或者經(jīng)營(yíng)者你情我愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，但是若金融機(jī)構(gòu)在評(píng)審和預(yù)估各項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)的情況下不會(huì)核準(zhǔn)發(fā)放貸款，此時(shí)，工商資本不能夠獲取足夠的銀行貸款并且沒(méi)有其他資金來(lái)源的話，土地流轉(zhuǎn)也會(huì)受到阻滯不能實(shí)現(xiàn)或者不能完全實(shí)現(xiàn)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境等外部環(huán)境的阻滯因素

基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境等外部因素也可能成為土地流轉(zhuǎn)的阻滯因素。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶希望能夠?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去，這些地區(qū)的青壯年農(nóng)民很多外出務(wù)工，農(nóng)村留下老弱病殘幼勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)著土地，甚至有的土地已經(jīng)處于荒蕪狀態(tài)。但是這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境差，因此土地難以流轉(zhuǎn)出去。相對(duì)而言，基礎(chǔ)設(shè)施和投資外部環(huán)境好的地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較順暢。

四、結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施和推廣為工商資本進(jìn)入農(nóng)村提供了要素便利和融資抵押便利，也為農(nóng)戶所承包的土地提供了更廣的利用空間，土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)和充分利用對(duì)農(nóng)村居民、工商資本所有者、金融機(jī)構(gòu)和政府等微觀主體以及就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等宏觀目標(biāo)都是有利的。但是土地流轉(zhuǎn)阻滯因素的存在使得土地流轉(zhuǎn)不能順利完全順利地進(jìn)行，在一定程度上使得土地流轉(zhuǎn)受到阻礙、瘀滯。當(dāng)然大多數(shù)阻滯因素并不是經(jīng)濟(jì)主體主觀故意造成的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村各種條件的改善、政府的引導(dǎo)以及其他經(jīng)濟(jì)主體的共同努力，這些阻滯因素會(huì)逐漸減弱甚至消失。

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