全球化背景下杭州商務國際化水平評估與比較研究?

◎ 吳 哲

隨著全球化進程的不斷推進，經濟和信息一體化程度的不斷提高，城市作為全球化的基本空間單位，在生產要素跨國流動和生產活動全球組織的過程中的作用越來越大。在一定意義上，全球化競合的過程就是城市間競合的過程。城市是 “城”與 “市”的有機統一體，“市”是商業的存在形態，沒有 “市”就沒有真正意義上的城市。商業是保證商品流動、實現物質財富積聚的必要環節，是城市國際化的重要組成部分。很多城市都把商務國際化作為發展目標之一，全國先后有180多座城市提出建設 “現代化國際大城市”的宏偉目標，但如果沒有正確認識國際化的含義，建立科學的商務國際化評價體系，就會導致嚴重的城市資源浪費。那么，在全球化背景下應該如何構建城市商務國際化水平評估體系呢？這是本文的第一個研究目的。

杭州作為一個朝氣蓬勃的新一線城市，就像習近平總書記在G20峰會開幕式上所說，是創新活力之城，是生態文明之城，今后更加是連接世界各大城市、具有橋梁作用的包容性國際化都市。然而，2015年杭州在中國最具國際影響力的城市排名中僅僅位列第十，與國內外的一些著名國際城市相比，杭州的城市國際化水平仍存在較大的差距。杭州目前的國際化水平，特別是商務國際化水平如何？與國內外一線國際化城市相比，杭州又具有哪些優勢，哪些發展空間呢？這是本文的第二個研究目的。

本文探討的城市商務國際化水平主要以城市本身的工業化水平為基礎，衡量城市在經濟和文化方面的對外交流水平、對外交流中的中心性水平和對外交流的可持續發展水平。

一 杭州發展商務國際化的基礎和現狀

早在2008年，“城市國際化”就被列為杭州城市發展 “六大戰略”之一，經過若干年的努力，杭州在國際化城市發展中取得了一定的成績，這些成績既是前階段的成果，又是下一階段進一步發展城市國際化，特別是發展商務國際化的基礎。

（一）基礎設施建設

杭州已經初步構建了涵蓋空港、鐵路、軌道交通、新能源公交以及公共自行車在內的綠色交通體系；2015年淘汰小燃煤鍋爐878臺，淘汰黃標車32856輛，投運純電動公交車413輛，市區PM2.5平均濃度與2014年同比下降13.8%；在醫療上，杭州加快4個國際化醫院試點進程，開辟國際性醫療專區，建設連接國際一流醫院的國際會診中心。此外，杭州還注重在一些細節上與國際接軌。比如，在醫院、銀行、出租車、餐飲、商場、景區等公共服務窗口單位，設雙語標志；在文鼎苑等試點國際社區，還配備了具備英語6級能力的社工。目前，杭州正在推進264個城市道路整治與街容美化項目、33個城市綜合整治項目、77個電網和電網保障項目、120個通信保障項目及供水供氣改造項目等。這些項目完工后，杭州的城市環境將更優美，城市功能將更完善，國際化水平將上一個新臺階。

（二）企業 “走出去”

“十二五”期間，杭州企業 “走出去”數量位居全國副省級城市前茅，境外投資穩步增長。截至2015年底，杭州企業累計對外直接投資項目數已達1253個，年均海外投資1.5億美元左右，年均增長約20%；從海外投資的區域、國別來看，杭州企業境外投資分布于歐洲、北美洲、拉丁美洲、亞洲、非洲和大洋洲的50多個國家和地區，詳見表1。

表1 杭州企業 “走出去”在全球的主要區域分布單位：家

從投資領域方面看，杭州企業跨國經營從最初的以一般貿易為主逐漸發展到涵蓋第一、第二、第三產業，涉及農業、機械電子、醫藥、IT產業、服務貿易等多個領域，正在從傳統行業向新興技術行業轉型。

（三）電子商務發展

杭州作為中國電子商務之都、跨境電商綜合示范區，擁有強大的電子商務、互聯網產業基礎。據統計，杭州擁有全國1／3以上綜合性電商網站，其中不乏阿里巴巴、速賣通、菜鳥物流、天貓國際、網易考拉、蘑菇街等電商平臺。2016年，全市實現網絡零售額3445.7億元，占全省的33.4%。杭州將 “發展信息經濟，推進智慧應用”作為 “一號工程”來抓，并著力建設以電子商務、云計算服務等產業為重點的新經濟平臺，重點扶持一批有一定規模、品牌和核心競爭力的龍頭企業為本土國際知名企業和品牌，孵化一批具有國際競爭力的高科技企業。力爭到2017年，將杭州建設成為區域性國際總部經濟高地，吸引150家以上世界500強企業和30家以上跨國公司區域總部、研發中心以及國際組織分支機構落戶杭州。

（四）人才培養

近年來，杭州實施了全球引才的 “521”計劃、“115”引智計劃、“131”人才培育計劃、“人才新政27條”，向高層次、高技能、創業創新等人才拋出了橄欖枝，并鼓勵海外人才、留學人才回國創業創新，對頂尖人才和團隊的重大項目給予資助。據統計，目前杭州累計引進海外留學人才2.3萬人，國家 “千人計劃”專家233名；累計引進省市領軍型創新創業團隊47個，聘請各類外國專家4萬人次，培育高技能人才32.7萬人。海外留學人員在杭州創辦企業1238家，總投資368億元，實現技工貿總收入277億元，高層次人才的 “磁場效應”在杭州逐漸顯現。

（五）政策制定

杭州各級政府開展了促進杭州城市國際化發展的各項政策法規，不僅從戰略上對推進城市國際化進行規劃指導，而且各行業部門相關職能單位也開展了專項規劃和部署，內容包括推進跨境電子商務的發展、外來高層次人才及其子女的安置、培養外貿新優勢、推進教育和旅游的國際化等，具體的政策詳見表2。

表2 政策制定：總體規劃和各部門政策

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二 全球化背景下5大城市商務國際化水平評估與比較

經濟學者陸銘在 《空間的力量》中提到，如果要形成一個都市圈，那么它的中心城市應該在吸納資源的同時，將資源輻射出去。一個與周圍城市交流便利的中心城市，可以與周邊城市產生 “1＋1＞2”的效果。下面，本文通過設置城市商務國際化水平的指標體系，將杭州和上述 《全國主體功能區規劃》提到的北京、上海、廣州、重慶等城市進行城市商務國際化水平的評估和比較。

（一）指標體系設置

本文結合H.錢納里和西蒙·庫茲涅茨的傳統工業化指標體系，參考黃群慧對工業強國一般特征的描述，結合彼得·霍爾和米爾頓·弗里德曼等國外學者對城市國際化內涵的理解，參考易斌、郝書池等國內學者對城市國際化的認識，并結合城市商務國際化發展的趨勢和特點，建立了新的城市商務國際化水平評估指標體系。本文構建的指標體系如表3所示，共包括5個一級目標層指標，9個二級準則層指標，以及26個三級內容指標。

其中，①一級目標層指標中的基礎工業化水平衡量了一個城市在工業化進程中所處的階段，是城市國際化水平的自身經濟和工業基礎，根據傳統工業化經典理論，本文將這一一級指標分為工業化規模和工業化質量兩個二級指標。②經濟國際化水平衡量了一個城市在自身經濟水平的基礎之上，進行國際經濟交流的水平，具體表現為該城市不斷開放其內部市場和內部經濟逐步融入國際經濟的動態過程，其核心內容是資源配置的國際化，主要包括貿易國際化、資本國際化、生產國際化以及與此相對應的政策、體制和技術標準的國際化等方面。本文主要從前兩個角度入手，進行經濟國際化水平的衡量，因此二級指標設定為貿易國際化水平和投資國際化水平。其中，貿易國際化水平包括傳統貿易依存度指標 （貿易進出口額占GDP的比重）和電商貿易依存度指標 （跨境電商進出口額占GDP的比重），其中，由于目前統計體系中缺少對跨境電商進出口額指標的統一核算，只有杭州進行了該指標的統計，因此電商貿易依存度指標暫時不予啟用。③城市的國際樞紐水平描述的是一個城市的 “影響力”，它類似于所謂的輻射力，國際樞紐城市給周邊城市帶去的是商品、資金、人才、生活方式甚至價值觀，這種輻射的渠道是高速公路、高鐵和航線，或者是網絡，可以是人與人的交流，物與物的交流，甚至是信息和信息的交流，基于此，本文將國際樞紐水平劃分為交通通達能力和文化吸引能力。④國際資源集聚水平的概念來源于Google搜索的原理，Page Rank越多地鏈接指向某個網頁，它的重要性就越強，就越應該被放在前排，同樣，越多的國際資源和資本進入一個城市，說明這個城市越重要，此后將會吸引更多的資源和資本進入這個城市，形成良性循環，這也與城市的聚集的本義相符合。⑤可持續發展水平代表了一個城市商務國際化水平發展的持久程度，包括城市的環境水平、創業創新水平、智能化水平等。因此，本文將這一一級指標大致分為創業發展水平和生態發展水平，這里的生態不僅指狹義的生態綠色環境，而且包括城市商務國際化發展的良好基礎水平。

（二）權重設置

本文在設置三級指標時遵循了兩個原則：既要能夠衡量計算一級和二級指標，又要考慮數據的可獲性。具體的三級指標內容見表3。

表3 城市商務國際化水平指標體系和權重設置

對本文提出的商務國際化水平評估體系的一級指標權重采用綜合權重賦予方法：首先利用yaahp軟件，采用層次分析法確定主觀權重，其次利用SPSS軟件，采用主成分分析法確定客觀權重，最后利用乘法合成歸一法確定綜合權重，乘法合成歸一法計算公式為 Wi＝ （αi·βi） ／∑ （αi·βi）， 其中 αi為主觀權重， βi為客觀權重，Wi為綜合權重。

基礎工業化水平的三級指標權重采用了陳佳貴、黃群慧、鐘宏武使用的單項指標權重，其余四項一級指標的三級指標權重采用專家打分法確定。

（三）數據來源

本研究的大部分數據來源于各個城市的2016年統計年鑒 （部分選自2015年統計年鑒），先對統計年鑒以外的數據來源加以說明：國際航班進出港班總量數據和國際品牌企業入駐數據來源于 《2016城市商業魅力報告》；友好城市和友好交流關系城市個數數據和榮譽市民數據來源于各個城市的外事辦官網；當地就業的外國常住人口數數據來源于搜索引擎；211高校數數據來源于教育部陽光高考信息平臺；創新指數來源于中國城市創新指數排行榜。研究所采集的原始數據如表4所示。隨后，對原始數據進行了 “最大最小歸一化”處理，并用歸一化后的數據進行城市商務國際化水平綜合指數的計算、衡量和比較，最后計算出城市商務國際化水平的單項指標值和綜合值，具體的數值見表5。

表4 城市商務國際化水平評估體系原始數據

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（四）結果評估

從本文構建的城市國際化水平評估體系所得出的結果，我們大致可以得出以下結論。

表5 城市國際化水平評估單項指標值和綜合值

1.關于杭州及其他四個城市商務國際化的綜合水平分析

根據本文構建的城市商務國際化水平評估體系的結果，杭州及其他四個城市國際化水平從高到低排列依次為上海、廣州、北京、杭州、重慶，其中最高分為0.69，最低分為0.18（分值區間為0～1）。這樣的綜合值結果排列順序基本符合這些城市的現狀。從這個結果來看，與北上廣相比，杭州的城市商務國際化水平還有很大的提升空間。值得一提的是，本文認為杭州的城市國際化水平比這個分值還應更高一些，原因是杭州的跨境電商行業發展迅速，雖然浙江省已經印發 《〈浙江省網絡零售統計測算 （試行）方案〉的通知》和 《〈浙江省電子商務發展指數評價方案〉的通知》，但是由于其他城市缺少相關統計，特別是缺少城市間統一的核算統計標準，因此在本評價體系中只包含了各城市統一統計的 “網絡零售額”，因此在一定程度上低估了杭州的城市商務國際化水平。這是目前的統計標準所致，需要未來根據統計標準的改進及時更新統計數據。

2.關于杭州及其他四個城市商務國際化水平的單項指標分析

在五個城市中，杭州的基礎工業化水平處于第二位，位于廣州之后；經濟國際化水平在上海和廣州之后，位于第三位；國際樞紐水平位于第四位，排在重慶之前；國際資源集聚水平同樣在重慶之前，位于第四位；可持續發展水平與重慶相當，位于第四位。結合杭州的實際情況，以及本文得出的城市商務國際化水平的單項指標值，更能夠梳理出杭州在發展商務國際化方面的優勢和潛力。

（1）杭州發展商務國際化的優勢

杭州的基礎工業化水平趕超上海，具備了支持商務國際化進程的經濟基礎；杭州致力于軟件、互聯網金融、文化創意、醫藥、新材料、環保等高新技術產業的發展和數字技術的普及推廣，成為全球化、互聯網化的引領者，為進一步的商務國際化提供了新興行業基礎；西湖博覽會等國際展會，特別是G20峰會的召開，以及2022年亞運會的申辦成功為杭州發展商務國際化提供了文化影響力基礎；最后，杭州各級政府開始認識到國際化的重要性，頒布了 《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，舉辦了 “2016杭州城市國際化發展論壇”，從戰略上對杭州國際化的前進步伐進行研究和制定。

（2）杭州發展商務國際化的制約因素

從表4的單項指標上看，在城市國際樞紐水平、城市國際資源集聚水平和可持續發展水平上，杭州的指標值有很大提升空間，當然，在指標值上低于上海、北京、廣州這樣的老牌一線城市也是無可厚非的，但是從中還是可以看出杭州未來的發展方向以及制約杭州商務國際化的因素。

制約因素一：受到上海 “強輻射”的影響

表3和表4中所反映的國際航線、外商投資比重、國際金融機構等數據顯示了杭州在城市輻射力水平和國際資源集聚水平方面的不足，這一方面與城市定位、城市功能、城市基礎和發展水平相關，但另一方面，上海的綜合資源集中效應減弱了杭州的集聚功能。位于長江三角洲的上海作為中國的金融中心、對外貿易中心和航運中心，對周邊地區乃至全國或世界范圍資源的集聚能力極強，資本優勢和物流優勢非其他城市可以比擬，同樣位于長江三角洲經濟圈的杭州受資源反吸納力的影響很大，資源外流情況嚴重。同時，國家在進行戰略規劃和設計時必定優先考慮上海的區域戰略位置，在區域經濟發生矛盾時偏向于保護上海，而在一定程度上犧牲了周邊城市的利益，使得杭州在獲得國家級重大項目和中央財政支持項目時受到很大的影響。

制約因素二：行業層次偏低，亟待轉型升級

從單項指標中可以發現，杭州的外商投資企業的產值和數量都低于上海、北京和廣州，這與杭州乃至浙江的整體企業現狀和行業層次有很大的關系。杭州的民營企業數量較多，其中又以勞動密集型的中小企業為主，技術水平較低，缺乏知識產權和組織品牌，缺乏國際化的優勢。這一局面又導致了杭州缺少較高層次創新創業平臺，制約了整體科技水平的提高。

制約因素三：缺乏培養頂尖人才和國際化人才的平臺

在可持續發展水平方面，杭州的排名靠后，然而單項指標值尚可，一方面，就如上文提到的，由于本評估體系中跨境貿易依存度指標尚未啟用，導致杭州在這一本該具有優勢的指標上被低估了；另一方面，211高校數這一指標與杭州的創新創業氣氛嚴重不符。頂尖人才和國際人才培養平臺的不足導致各行業普遍存在高端創新人才、高新技術人才、高級管理人才和復合型人才的缺口。

制約因素四：城市資源的 “先天性不足”

一般而言，國際化城市都是利于 “大進大出”的港口城市，雖然杭州市交通運輸局的 “十三五”規劃中已經提出了 “建設國際性區域交通樞紐、構建現代綜合交通運輸體系”的目標，但是杭州的地理位置不臨海，無法發展海洋經濟和口岸工業，加上受到上海航空港的政策性保護，航空港發展受限，同時制約了杭州的物流和國際交流途徑，限制了旅游、展會等一系列產業的發展，對跨國公司、國際組織落戶杭州也有限制作用。

三 杭州進一步提高城市商務國際化水平的對策建議

提升城市商務國際化水平需要一個城市各方面的配合，包括城市規劃、市政建設、公共服務設施建設、生態環境保護等，但是這些不在下面所提出的對策建議的考慮范圍，本文將圍繞商務和經濟活動本身提出對策建議。

（一）鼓勵企業新模式 “走出去”，促進杭州企業轉型升級

杭州的傳統貿易依存度較高，在杭州經濟國際化、杭州企業 “走出去”方面，除了對外承包工程模式、勞務合作外，對外直接投資水平有待提升。目前，杭州市企業 “走出去”的模式有5大類：一是以華立、富通為代表的海外產業園區模式，大企業帶動廣大中小企業 “海外抱團”，“從單兵出海到海外集群”走出去；二是以萬向、佳力為代表的傳統行業 “全球研發網絡構建”模式，獲取全球戰略性資產并積極推動本土產業轉型升級；三是以海康威視、正泰太陽能為代表的從傳統的 “國內制造、對外貿易”運營模式，向 “海外綜合系統服務提供商”模式轉型；四是以航民科爾為代表的從國內低成本戰略向 “全球綜合運營成本最優化”戰略轉型模式，倒逼杭州加速優惠商務環境；五是以泰格醫藥為代表的高技術企業，向全球延伸創新鏈條提供高端服務外包模式。鼓勵企業吸納成功企業經驗，采用新模式繼續“走出去”。在政策上，首先，建議通過設立地方政府產業投資基金、允許國有資本參股杭州優秀民營企業的方式，鼓勵杭州國有資本和民營企業 “共同走出去”；其次，由官方在海外建立商貿和對外投資聯絡服務機構，為杭州企業提供必需的培訓、信息和咨詢等公共服務；再次，鼓勵民間金融資本進行商務模式創新，參與杭州企業 “共同走出去”；最后，加大對杭州優質產能走出去的財稅補貼，比如 “走出去”企業享受政府 “騰籠換鳥、節能減排”的補貼等。

（二）構建跨境電商信用體系

中國 （杭州）跨境電子商務綜合試驗區自2015年3月成立至今取得積極的成效，先后試行了80多項創意清單，通過制度創新、管理創新、服務創新等破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，形成了跨境電商的 “杭州經驗”。上線備案的外貿企業數量達6000多家，產業的集聚和帶動效應明顯，有效推動了本地外貿和經濟的增長。G20期間，阿里巴巴提出的eWTP的倡議得到大會的響應。政府積極推動跨境電商的信用和標準認證，省級層面，制定出臺了 《浙江省跨境電商管理 （暫行）辦法》，正著手制定涉及跨境電商的地方標準。此外，浙江省還建設了全省商務信用體系，查詢系統已經上線；構建跨境電商信用體系，從市場主體角度出發，在市場信息、交易過程等方面進行身份認證。

（三）加快形成聚集國際化頂尖人才的氛圍

杭州想要提升城市商務國際化水平，較快實現產業轉型升級，需要提升城市對國際化頂尖人才的集聚能力。具體而言，可以通過 “培養人才—引進人才—留住人才”三個層次的工作增強國際頂尖人才的集聚能力。前兩個方面已經有了一些成效，比如，在培養人才方面，繼續重視浙江大學、浙江工業大學等公辦院校的成長，打造世界一流大學、全國重點大學，加快籌建西湖大學，引進國際名校教育理念，促進本土私立大學的成長。在引進人才方面，杭州已經舉辦了 “2016杭州國外高層次人才智力項目合作對接會”等類似的國際人才洽談會，起到了一定的作用。此外，杭州還可以向上海學習，建設國際人才試驗區；實施領軍人才計劃、青年英才開發計劃、首席技師培養計劃和企業經營管理人才素質提升工程，形成層次明顯的國際化人才梯隊。留住人才是目前的工作重點，并以應對來自上海的人才反吸納力。建議通過一站式的便捷服務留住人才。比如，廈門2014年在全國首創的“白鷺英才卡制度”，以 “一卡通”形式為人才提供出入境、通關、稅收、住房、醫療保健等38項優惠政策服務。通過 “一攬子”服務措施，廈門成功吸引了大批人才。此外，還應加大海外引才引智力度，充分發揮市場導向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內持續引進各類緊缺急需的海外人才。

（四）建立國際化的城市創新體系

杭州已經步入全面提升國際化水平、落實國家自主創新示范區等發展階段，城市創新體系國際化能夠使得一個城市進一步融入全球創新體系，國內的其他國際化城市，比如上海、北京、深圳等均在大力建設全球性科技創新中心。對此相關建議如下：第一，積極推動區域創新體系的微觀主體參與國際創新網絡的合作和聯系，設立相關激勵機制，促進創新要素的國際流動；第二，在區域創新體系國際化過程中深化杭州的科技創新體制改革；第三，為杭州知識創新主體國際化創造更好的環境和條件；第四，從國際化城市同行規則視角提出相配套的公共科技政策和公共服務。比如，廣州出臺的 “1＋9”科技創新系列政策措施，從企業創新主體、創新環境、科技成果轉化、創新平臺服務、科技企業孵化器、科技金融產業融合等多個方面推進科技創新，卓有成效。

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