關于全縣實施脫貧攻堅行動的調查與思考

董秀榮

摘 要：農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我縣在今年的政府工作報告中提出：加大扶貧力度，力爭兩年內完成脫貧任務。雖然我縣不是貧困縣，也沒有貧困村，但仍存在8043戶貧困戶、11385名貧困人口，其中發展產業脫貧583戶959人，就業脫貧178戶185人，教育脫貧78戶103人，政策兜底脫貧5451戶8006人，醫療救助脫貧1753戶2132人。我們小組在葛仙莊分類選取了16戶貧困戶，通過走訪摸底，了解貧困戶的基本狀況，致貧原因，并提出我們的意見建議。

關鍵詞：貧困戶；脫貧攻堅；產業扶貧；科技扶貧

一、貧困戶的基本現狀

通過對16戶貧困戶進行走訪摸底，發現貧困戶存在以下特點。

（一）生活條件差。貧困戶的家庭給人最直觀和突出的感受就是生活條件差，居住的房子基本上是老房子，有的連一件像樣的家具家電都沒有；每天的伙食多是咸菜饅頭，吃不起也舍不得買新鮮青菜和肉類食品。

（二）勞動能力差。在走訪調查過程中，能深刻感受到，部分貧困戶勞動能力差甚至缺失是致貧的一個重要原因，基本生活需要依靠親友接濟和社會保障來維系，難以通過自身努力擺脫貧困。

（三）文化程度低。在走訪的貧困戶中，絕大多數只有小學和初中文化，高中以上文化很少，沒有一個大學文化。因為沒有文化，導致很多貧困戶的就業渠道狹窄，大多只能在家務農或外出從事體力勞動，勞動報酬低。

（四）家庭收入低。收入渠道單一，有勞動能力的基本上就是從事種植，發展特色產業的很少。部分貧困戶中適齡的青壯年外出打工，但外出的務工者基本上從事體力勞動，收入偏低，難以帶動整個家庭脫貧致富。

（五）因病致貧多。他們或本人或妻子家人因病致殘，或為孤兒孤老，大多生活沒有依靠，且體弱多病、常年臥床，導致貧困加劇。

二、農村貧困戶致貧原因分析

（一）因病致貧。當前，我縣農村新農合參合率已達到99.9%，并且醫療保障程度連年提高，但仍難以從根本上解決大病患者家庭的困難。一旦家庭成員患有大病、重病或者殘疾需要長期住院治療或藥物維持，就會給家庭帶來沉重負擔，從而導致家庭貧困，在貧病交加的惡性循環中徘徊。

（二）因缺勞動能力致貧。貧困戶中普遍上有老、下有小，人口多，勞力少。眾多的家庭成員僅靠1、 2人的微薄收入維系整個家庭的生活。

（三）自我脫貧能力不足。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

（四）社會保障不足。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、幾點建議

（一）建好村級班子，提升農民素質。貧困戶能否加快脫貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。選拔有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人進村兩委班子，鼓勵同村大戶、企業家共同進行幫帶幫扶，加快貧困戶脫貧致富。

（二）做好摸底識別，因人因戶施策。目前，我縣貧困人員摸底工作已完成，具體扶貧任務也分到全縣各級各單位。各單位應依據民政局、各鎮摸底識別的基礎上，對分包的扶貧戶深入分析致貧原因，把貧困戶的家庭基本情況、貧困原因、發展意愿、脫貧計劃人等相關信息進行建檔立卡，以便于跟蹤問效。并針對不同貧困戶的貧困原因，找準脫貧致富的出路，開展產業幫扶、技能幫扶、教育幫扶等具體幫扶舉措，幫助他們早日脫貧致富。

（三）強化科技扶貧，做好就業培訓。針對調查中發現的貧困戶文化程度低、家庭收入低的現狀，在扶貧攻堅過程中，應做到扶貧先扶志，治貧先治愚。充分利用縣職教中心和羊絨制品市場的培訓資源，加大對貧困戶的就業培訓投入，推行貧困戶免費培訓制度，幫助貧困戶掌握電子商務、配件生產等一技之長，拓寬增收致富渠道。

（四）開展產業扶貧，拓寬致富渠道。探索貧困戶土地流轉或入股的扶貧產業發展模式，因地制宜地建立家庭農場+合作社、龍頭企業+合作社加農戶、龍頭企業+基地、農超對接、訂單農業等產業扶貧開發模式，通過產業發展真正帶動貧困戶增收致富。

（五）加大民生投入，兜底生存保障。一是提高城鄉低保、醫保報銷等標準，確保貧困戶的基本生活水平不因物價上漲而下降，并將孤寡病殘等特殊原因造成的貧困戶全部納入低保范圍，對其生存保障進行政策兜底。二是著力解決貧困戶的就醫、就學、住房條件差等問題。建立健全農村貧困戶醫療救助保障體系，完善大病救助政策，減輕其經濟負擔；充分利用縣中心醫院、縣醫院、縣中醫院以及鄉鎮衛生院的醫療資源，每年定期對全縣農村居民進行免費體檢，及時發現村民的大病隱患，早日進行治療，有效避免出現新的因病返貧現象。采取減免學費、提高貧困戶學生上學補助標準等措施，確保貧困戶子女在我縣完成九年義務教育、高中教育甚至職業教育。對住房條件差的貧困戶，包戶干部要加強與鎮政府和建設局的溝通聯系，及時申報危房改造，改善貧困戶居住條件。三是動員社會力量參與，引導全社會共同參與扶貧攻堅，形成政府部門、慈善機構、社會組織、商業保險公司等共同參與的扶貧幫困新格局。

參考文獻：

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