淺析國家審計在宏觀調控中的保障監督作用

陳鋒

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在我國宏觀經濟調控中，國家審計發揮著越來越顯著的保障監督作用。本文簡單分析了國家審計在經濟宏觀調控中的地位以及在宏觀經濟調控中的保障作用和作用機制，并探討了實現國家審計保障作用的方式。

關鍵詞：國家審計；宏觀調控；保障監督；作用機制

當前，我國市場經濟正處于轉型關鍵時期，市場體制還不夠健全，經濟市場秩序還比較混亂，市場競爭激烈但不夠有序，國家宏觀調控手段是非常有必要的，但在實施國家宏觀調控程序時可能會偏離目標，因此，就需要國家審計來保障監督宏觀調控政策的有效落實。

一、國家審計在宏觀經濟調控中的地位

（一）較高層次監督地位。國家審計是一種全方位的監督形式，對企事業單位和國家經濟活動，以及對具有宏觀調控職能的稅務等進行監督，規范經營管理并促進宏觀經濟的穩步發展。如果沒有國家審計監督或者審計監督不力，則可能難以全方位落實國家宏觀經濟調控政策。

（二）綜合經濟監督地位。國家審計作為獨立性的經濟監督形式，審計機構及人員與被審計單位不存在直接的利益關系，且不參與被審計單位的經營管理活動，保持了較高的客觀性和公正性，其審計結論的權威性和可依賴性較高，在宏觀經濟調控中位于綜合經濟監督的地位，通過日常監督和專項監督的方式，全方位控制和檢查各項財經活動，有力地促進了經濟社會的和諧有序發展。

（三）間接調控地位。國家審計在宏觀經濟調控中位于間接調控地位，運用經濟監督職能通過對微觀審計對象進行分析和處理，作出審計結論及提出建議，不像財政、計劃、金融等部門可以對宏觀經濟直接進行調控和管理，它是調控的中介，與其他直接調控手段共同控制，增強了中央宏觀調控的能力。

二、國家審計在宏觀調控中的保障監督作用

我國正處于經濟轉型的關鍵時期，社會矛盾不斷激化，存在不少違法亂紀行為，更加需要國家審計的保障監督作用。一方面改革開放建設中國特色社會主義，需要給經濟注入活力；另一方面又特別需要有效的監督，以保障改革開放和經濟建設的順利健康發展。這在客觀上要求加強財政經濟管理，建立健全經濟監督機制，維護國家財經法紀。國家審計不僅要處罰處理事后的財務違紀行為，而且要注重在事前、事中從機制與制度層面揭示、分析與反映問題，高度關注影響經濟安全與運行的一些重大宏觀調控與決策，充分發揮其保障功能，維護經濟秩序的正常和穩定。

三、國家審計在宏觀調控中的作用機制

國家審計通過履行審計監督基本職能，特別是通過全面審計各地區、部門、單位、項目，監督制約經濟違法、違規行為，推動宏觀經濟規范運行，是其他監督部門所不能替代的。國家審計在宏觀調控中發揮作用的機制主要有：審計機關審計和調查宏觀調控的各個環節，向被審計單位出具審計意見或下達審計決定，促進宏觀調控政策的貫徹實施；向政策制定部門反饋信息、提供意見和建議，促進政策的調整與完善。國家審計在加強和改進宏觀調控中發揮作用，要貫穿“依法性、經濟性、宏觀性”這三條主線，堅持遵從依法獨立審計、遵守市場經濟規律和遵循宏觀調控經驗等基本原則，努力提升國家審計宏觀調控質量，保障國家宏觀經濟調控取得實效。

四、國家審計在宏觀調控中保障監督作用的實現方式

（一）通過項目審計實現審計監督性作用。國家審計一方面要圍繞宏觀經濟調控的重點實施審計監督，一是對國家“宏觀性部門”的審計，通過對財稅、金融、建設、物價、工商等部門進行審計監督，完善宏觀經濟調控手段和政策措施，確保宏觀調控規范有序，提高宏觀調控政策效益；二是對國家“宏觀性資金”的審計，通過對影響宏觀經濟調控的國家公共財政、信貸等資金的審計，監督這些資金來源和運用的合法有效情況，為加強和改進宏觀調控提供資金保障；三是對國家“宏觀性項目”的審計，通過對國民經濟和社會發展規劃中確定的新農村建設、交通基礎設施、環境治理、教育發展等國家重點工程項目投資決策及經濟活動的審計，優化資源配置，提高投資效益，為加強和改進宏觀調控奠定堅實基礎。另一方面，圍繞宏觀經濟調控的需要改進審計方法，即相關領域同步審計的方法、重點部門項目必審的方法、通過財政制裁為主的方法等，通過圍繞宏觀經濟調控的重點，審計監督宏觀性部門、資金和項目，同時圍繞宏觀調控的需要改進審計方式、方法，制定審計工作法定文件并落實，實現國家審計監督、約束和警示作用。

（二）通過法定文件展現審計警示性作用。通過制定報送、落實執行具有一定法律效力的審計工作法定文件，體現國家審計在加強和改進宏觀調控中的監督、約束和警示作用。其一，國務院和縣級以上地方人民政府每年向本級人民代表大會常務委員會提出的審計機關對預算執行和其他財政收支的審計工作報告；其二，地方各級審計機關審計監督本級預算執行情況和其他財政收支情況，向本級人民政府和上一級審計機關提出的審計結果報告；其三，審計機關對違反國家規定的財政財務收支行為依法在職權范圍內下達的審計決定書；其四，審計機關依法向政府有關部門或者向社會公布審計結果的文件等法定文件。

五、結語

總之，國家審計在國家宏觀調控中處于全方位、間接、綜合經濟調控地位，可以通過審計監督各種經濟項目，制定相關法定文件，以及通過專項調查報告，完善宏觀調控手段和秩序，保障國家宏觀調控有效進行。

參考文獻：

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