對我國居民階梯電價政策的探究

王曦雯++++鞠鳳學++++高麗雁

摘 要：我國居民階梯電價政策于2013年7月1日在全國大部分正式實施，經過3年時間運行，對居民用電習慣、實際電費支出和電力企業發展具有重要影響，對我國電價體制改革及未來發展具有重要的探索價值。政策一經實施，獲得了較好的反響，但仍存在一些影響政策發展的問題，本文也予以總結。

關鍵詞：階梯電價；發展；政策

我國居民階梯電價政策于2013年7月1日在全國大部分正式實施，但階梯電價仍存在一些影響政策發展的問題，主要問題有：

1、階梯電價幅度不合理，經濟發展水平不同地區。尤其是在同省之中，階梯化價的收費幅度并沒有與當地的家庭收入狀況相符合。電價往往執行“一刀切”的收費標準，這容易出現增加普通民眾用電負擔的情況。

2、居民用電不公問題顯著、困難家庭免費電量較少，在實行階梯電價初期，總是會出現一些疏漏。隨著階梯化價政策的逐步開展，又有許多問題將會出現。這些都影響著居民的用電公平，對出現的疏漏進行修補，將會變得越來越重要。

因此結合上述實際問題提出相關對策建議。

一、合理設置階梯電價的幅度

遞增式居民階梯電價的實行，需要在科學調查及廣泛聽取民意的基礎上執行，各檔用電量區間的科學設置是關鍵，經濟發達地區可通過提高最低檔居民基本用電量，經濟發展欠發達的地區適度降低最低檔居民基本用電量。各檔電量的價差可以相對小一些，這是因為如果一次到位，造成調價幅度太大，用戶難以接受，通過漸進方式解決較為妥當。

隨著經濟的發展及居民生活水平的提高，階梯化價應在國家政策范圍內適度調整，通過措施的靈活性實現效果的時效性，最終通過實行浮動階梯電價機制確保居民用化的穩定。實行浮動電價機制的前提是對信息的及時了解與準確掌握，通過走訪，企業報告，群眾反饋等方式調查了解企業生產情況、人員成本情況、電力設施的建設與維護費用、居民用電等情況確定合理具體的電價。

二、加強電力相關配套建設避免電量差異

加強硬件與技術配套，打造一個透明高效的服務平臺，電力企業通過設網上平臺、微信公共服務賬號、微博賬號、熱線服務電話等方式進行服務理念與服務內容的宣傳。針對居民反映的問題和相關政策，快速準確地回復、發布，確保溝通交流的渠道暢通。從而提高居民階梯電價的透明度，讓百姓及時準確的了解到電價政策與電力服務的相關內容。

要通過建設智能電網，實現分時科學的電力管理，以建立在集成高速對向通信的網絡為基石，通過先進的傳感和觀測技術、先進的裝備技術、先進的控制策略，實現電網的安全、經濟、高效、環保的目的，滿足每戶家庭每月用電的穩定。與此同時，要加快居民“一戶一表”改造，保證每家每戶擁有可計算階梯電價的智能電表。除此之外還要增加智能化電價計費系統開發研究的投入，大力推廣智能化電價計費系統的運用，増加居民對階梯電價的認識；制定合理、有效的激勵措施，鼓勵居民節約用電，最后根據當前己有的政策，對其進行科學、系統化的提升，確保政策充分發揮作用。

三、多種方式促進居民用電公平

對于促進居民公平用電方式的問題主要有以下建議：

第一，對不同的季節實行不同的階梯電價，大部分一個家庭的用電高峰都是在冬夏兩季，在這兩季里所消耗的電能往往能占到全年用電的很大一塊比重，因此，在這兩個季節按階梯電價交費時就有失公平。

第二，將現行的按月為周期繳費的階梯電價更改為按年為周期的繳費電價，從第一個建議中的問題進行引申，不同用戶在每一年中總會有個別月份的用電超出當年其他月份的平均用電，在超出用電的月份中實行階梯電價，相對而言是不公平的，所以將繳費的周期有按月改為按年，這樣能夠保證用戶的繳費公平。

第三，加快“一戶-表”改造，對于老建筑內合表用戶要加快其改進速度，實現每家每戶都有電表，避免因用電造成的不必要損失，化有助于電力企業電價的統計。

第四，制定科學有效的電量電費核算方法與制度，電力企業要根據居民實際用化情況來制定電量電費的核算方法與制度，對電量電費的計算要與實際用電量、電價標準等標準進行，對計算完的電費予審核，確保電量與電費的準確無誤。

第五，對出租房的電費計算，電力企業應與房東建立一套科學合理的合同關系，明確是房東繳納電費，當住戶進行變更時，由房東出面調節電費問題，不僅可以降低繳納電費時的糾紛，更有利于最大限度的實現住戶公平用電。

四、適度提高困難家庭的免費電量

針對《指導意見》中各省、市、自治區應根據各地區實際對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”每戶每月設置一定免費用電量這一政策，結合困難用戶用電實際，分階段分步驟提高免費電量。

除了上述做法之外，掌握困難家庭的數量及每月用電量等數據化是十分重要的，因此需要相關部口在實際調研的基礎上，掌握地區困難家庭比例。結合困難家庭用電實際設定一個基于第一檔電量的比率，如果每月困難家庭用電超過這個電量幅度，自己擔負額外費用，如若沒有超過這個電量幅度，給予困難家庭一定的電量補貼，多角度綜臺考慮困難群眾的現實需求；針對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”實際生活情況，對城鄉“低保戶”家庭每月用電補貼比例相對高些，農村“五保戶”家庭每月用電補貼比例相對低些，從城市與農村現實情況著手，解決現實問題。城鄉“低保戶”和農村“五保戶”采取嚴格審核流程，并掌握其家庭實際情況，建立一個真實可靠的數據檔案庫，以此為準對其進行補助。

參考文獻：

[1]張云飛.我國電力行業運行情況剖析[J].上海電力，2008（06）.

[2]蔡四海.我國電價改革發展綜述[J].中國科技財富，2008（11）.