高校基層黨組織落實黨風廉政建設責任制的調查研究

李永強

【摘要】高校基層黨組織擔負著把黨的路線、方針、政策落實到基層，特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要職責。進一步完善高校基層黨組織黨風廉政建設責任制，切實落實主體責任，對于抓好建強基層一線戰斗堡壘至關重要。

【關鍵詞】黨風廉政建設責任制；高校基層黨組織；主體責任；對策

一、正確認識高校基層黨組織主體責任

“責任”一詞，一般解讀為職責和任務，產生于社會關系中的相互承諾，是社會成員必須遵守的規則和條文，帶有強制性。責任伴隨著人類社會的出現而出現，有社會就有責任。

（一）黨委負主體責任是黨章規定的職責

十八屆三中全會明確提出黨委負黨風廉政建設主體責任，這在黨的歷史上是第一次，是《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》提出的“全面領導責任”的進一步深化和發展，更加明確了“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執行和推動的工作。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，高校黨的委員會的主要職責之一是按照從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想、組織、作風建設，發揮黨的總支部的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責之一是保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執行，加強黨組織的思想、組織、作風建設，具體指導黨支部的工作。由此可見，高校基層黨組織在黨風廉政建設上與校級黨委同樣承擔主體責任。

（二）黨委主體責任是完整的責任體系

黨委主要負責同志對管轄范圍內的黨風廉政建設負總責，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，即“四親”。黨委領導班子其他成員要認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗工作有機融入業務管理工作中，完善制度規定，加強風險防控；從責任能力看，黨委應具有領導核心能力，黨委主要負責同志應具備管好班子、帶好隊伍、管好自己的能力，黨委領導班子其他成員應具備對分管領域的風險防控能力。

（三）強化主體責任傳導

黨風廉政建設是黨的建設重要組成部分，各級黨組織在職責權限范圍內，都是黨風廉政建設的責任主體，意味著各級黨組織既是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。責任傳導機制，橫向到邊，縱向到底，層層遞進，從方法論上看，一級抓一級，層層抓落實，是抓落實的最好方法；從管理學角度看，一級管一級，一級對一級負責，是破除“科層制”弊端的最有效手段。黨的十八大以來，黨風廉政建設在中央一級，在省一級，是非常堅定的，而且取得了非常明顯的效果。

二、當前高校基層黨組織落實黨風廉政建設責任制主體責任情況分析

（一）對高校基層黨組織承擔黨風廉政建設責任制主體責任認識度還不高，落實主體責任感知度還不高

我們以隨機方式選擇了市屬部分高校基層黨組織書記、黨員共50人進行了抽樣問卷調查。從問卷調查結果看，有3人（6%）選擇對主體責任內容“非常了解”，僅有1人（2%）選擇對如何落實主體責任“非常清楚”；有32人（64%）選擇對主體責任內容“了解”，有10人（20%）選擇對如何落實主體責任“清楚”；有15人（30%）選擇對主體責任內容“基本了解”，有38人（76%）選擇對如何落實主體責任“不太清楚”；沒有人選擇對主體責任內容“不了解”，有1人（2%）選擇對如何落實主體責任“不清楚”。

高校基層黨組織圍繞黨風廉政建設履行主體責任實效性還不強，讓黨員群眾感知效果不明顯。調查結果顯示，基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任的主要形式依次是“黨日活動或集體學習”（35人，70%）、“專題警示教育”（8人，16%）、“組織生活會”（5人，10%）、“研究制定制度規定”（2人，4%）。

（二）以天津中醫藥大學為例，實地分析黨委落實黨風廉政建設責任制主體責任情況

1.黨風廉政建設與黨員師生距離感問題。黨員師生對學院黨委抓黨風廉政建設關注度不高，有3個教工黨支部、2個學生黨支部認為自己身邊沒有腐敗問題，也沒有滋生腐敗問題的土壤，目前高校發生的一些腐敗案件只是個例。在對本單位落實黨風廉政建設主體責任情況的評價中，有38人（95%）選擇“非常滿意”和“滿意”。

2.對基層黨組織任務認識存在誤區。黨員師生普遍認為高校基層黨組織的主要任務是組織政治理論學習，黨員“納新”等，有32人（80%）知道《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》但沒有深入學習過；有37人（92.5%）認為高校二級學院承擔教學教育管理任務，學院黨委主要是管理學生，在黨員學生中基本不存在黨風廉政問題；有29人（72.5%）表示不太清楚學院黨委抓黨風廉政建設到底要做什么。

3.落實主體責任要防止形式主義。5個學院黨委認為，學院實行院長負責制，黨委作為政治核心，如何落實主體責任應有針對性、可操作性辦法，防止責任邊界不清，如果生搬硬套，搞“上下一般粗”“一刀切”，必然出現形式主義。調查結果顯示，有37人（92.5%）對落實主體責任最擔心的問題是“搞形式主義”。

4.對目前基層黨組織落實主體責任不到位的原因分析中，比較集中的意見是“針對性指導不到位”（37人，92.5%）、“目標任務不明確”（35人，87.5%）、“激勵問責機制不健全”（31人、77.5%）。

（三）建議

我們就落實黨風廉政建設責任制主體責任問題與5位從事社科研究、黨建工作人員進行了訪談。他們建議，一是持續傳導責任和壓力，激發落實主體責任的內動力，重點針對認識誤區，通過鏈條式傳導，督促基層黨組織轉變觀念；二是建立激勵與問責相結合的績效考核機制，既要對認真履行主體責任予以激勵，又要推動責任追究常態化，為落實主體責任提供有效抓手；三是建立符合高校特點的黨風廉政建設責任制，抓住風險點有的放矢推進主體責任落實，防止主體責任虛空化。

三、推進高校基層黨組織黨風廉政建設責任制落實的初步對策

（一）建立黨政合一的主體責任機制

正確處理高校基層黨組織與行政關系，建立制度約束與程序簡化的權力決策運行體制，為領導干部在黨務和行政工作過程中正確履行責任提供有效制約。民主管理不等于程序管理，主體責任落實關鍵在于權力制約機制，要進一步規范院系黨政聯席會議事規則等，完善決策程序，提供法定保障。這樣既利于決策科學化與民主化，又有利于推進抓黨風廉政建設以“一崗雙責”方式覆蓋到各個黨政領導崗位。

（二）切實推進信息公開

黨風廉政建設必須發動群眾廣泛參與，這既是發展基層民主，保障群眾切實的民主權利，也是動員群眾參與監督，確保高校黨風廉政建設責任制貫徹落實的重要舉措。推進信息公開，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。它既是群眾監督的前提，也是推進黨風廉政建設的前提。近年來，各高校制定了校務公開的基本制度，推進校務公開、信息公開、院務公開，自覺地接受師生監督，但目前還存在事后公開多，事前事中公開少，透明度不高等問題，而且發展極不平衡。高校是高級知識分子、民主黨派聚集的地方，民主風氣、民主意識較強，但由于“官本位”影響不同程度地存在，教師主體地位尚未得到充分尊重，加之信息不公開，不透明，知情權得不到保證，監督權就無從談起，致使監督主體缺位，導致監督乏力。當前，亟須一個自上而下的權威性的信息公開規范，規范信息公開行為，切實保障廣大黨員師生的知情權和監督權。只有保證充分的信息公開，黨員師生才能了解身邊是否存在黨風廉政問題，才會關注黨風廉政建設，才能縮小黨風廉政建設與黨員師生的距離感。

（三）嚴肅黨內政治生活

政治生態對落實主體責任至關重要，對主體責任落實形成掣肘，導致履責上熱下冷，層層遞減。在落實黨風廉政建設責任制上，下級不如上級，副職不如正職，而且越到基層，力度越是衰減。究其原因，基層黨組織以往在黨員管理上以正向激勵和鼓勵自律為主，而黨風廉政建設遵循問題導向，問題與實際必須緊密結合才有針對性、實效性。高校基層黨組織不是行政權力部門，其存在的廉潔風險更多是個體化、隱身化問題，普遍性、針對性不強。凈化政治生態，才能優化落實主體責任的環境。應堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩，嚴格落實民主集中制、請示報告等黨內制度；自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，特別要嚴格落實民主生活會和組織生活會制度，正確開展批評和自我批評，反對好人主義和黨內生活庸俗化傾向，以優良的黨內風氣引導、帶動、構建良好的校園政治生態，與落實主體責任，加強黨風廉政建設必然形成相互促進的良性循環。

（四）嚴格監督問責

要確保高校黨風廉政建設責任制的落實，必須加強督促檢查和責任追究。2016年7月施行的《中國共產黨問責條例》，以問責倒逼責任落實，推進定責、查責、評責、督責、追責“五位一體”的責任體系，為督促領導班子和領導干部切實落實主體責任提供了有效約束措施。同時，必須緊密結合高校基層黨組織實際和特點，在抓緊抓嚴中擴大震懾效應，形成統一、剛性的制度支撐。高校現行的績效考核機制，側重于教學科研等專業性工作，黨建工作特別是黨風廉政建設責任制落實的績效考核指標不明確，需要建立與績效考核相結合的監督問責機制，特別是將落實黨風廉政建設責任制情況納入抓基層黨建述職考核體系，這才是嚴格監督問責的有效途徑。

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