融媒體環境下應急廣播應對突發事件的傳播策略研究

戴紅蓮+張祎

【摘要】隨著媒體融合時代的到來，媒體形式多種多樣，信息傳播渠道紛繁復雜，對突發事件的信息處置提出了更高的要求。應急廣播作為突發事件信息處置的權威媒體，擔負著更加重大的責任。本文介紹了全國首家省級政府應急廣播安徽交通廣播的應急廣播建設情況，重點以2016抗洪應急宣傳報道為例，分析安徽交通廣播應對突發事件的信息處置情況，并就融媒體環境下應急廣播應對突發事件的傳播策略提出建議。

【關鍵詞】融媒體；應急廣播；突發事件；傳播策略

一、研究背景

（一）媒體融合時代到來

媒體融合（Media Convergence）的概念最早是由美國馬薩諸塞州理工大學（Massachusetts Institute of Technology）的伊契爾·索勒·普爾（Ithiel De SolaPool）教授提出，其本意是指各種媒介呈現出多功能一體化的趨勢。2014年8月18日，《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》由中央全面深化改革領導小組審議通過，媒體融合發展已上升到國家戰略層面，旨在推動傳媒領域巨大變革，打造現代傳播體系。對于媒體組織來說，要正確理解“融媒體”的內涵，“融媒體”不是簡單地等同于“新媒體”或者“全媒體”，“融媒體”不是過分強調“新媒體”而忽視“舊媒體”，也不是將“新媒體”和“舊媒體”簡單相加。“融媒體”的關鍵在于“融”字，即根據傳播需要，各種傳播形式互相匯聚滲透，相互交融貫通，形成傳播合力，實現傳播目標。

（二）突發事件多發頻發

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”做出解釋，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件一旦發生，將在一定范圍內迅速成為社會關注的焦點和熱點，對于突發事件的報道成為媒體的重要任務，也是反映媒體實力的重要體現。近年來，國際和國內各種突發事件頻繁發生，伴隨突發事件而來的各種信息呈爆炸式擴散，自媒體信息也隨之泛濫，謠言、恐慌等惡性信息傳播速度特別快。因此，各類媒體組織特別是官方媒體對于突發事件及時、客觀、全面、深入的報道，顯得尤為重要，甚至對事態發展起到關鍵作用。隨著一次次突發事件的經驗教訓的積累，各類媒體逐漸增強了應對突發事件的意識，提高了應對能力。

（三）應急廣播責任重大

《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，相關政府部門應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。作為各級政府授權的應急廣播，應主動承擔起突發事件信息發布的責任和義務，特別是在社交媒體泛濫情況下，應急廣播應當主動發聲，占據信息高地，發布權威信息，引導輿論方向。2014年首屆中國應急廣播大會就開始關注“應急廣播與新媒體”的主題，2015年第二屆中國應急廣播大會更是以“大數據、社交媒體與應急廣播”為主題，深入探討中國應急廣播的融媒體發展之路。

二、安徽交通廣播2016抗洪應急宣傳報道

（一）安徽交通廣播應急廣播建設

從2004年開播以來，安徽交通廣播充分發揮廣播優勢，積極做好突發公共事件的應急報道工作。2008年1月，安徽遭遇了嚴重的冰雪災害性天氣，災害規模之大、范圍之廣，歷史罕見。面對突發冰雪災害，安徽交通廣播充分發揮廣播在災難中的應急功能，打破常規播出特別節目，成為全省救災緊急措施的重要信息發布平臺。2009年1月，安徽交通廣播與安徽省公安廳、交通運輸廳、氣象局、機場集團等相關政府職能部門、交通企業簽定了“健全突發公共事件交通管理新聞報道機制”戰略合作協議。隨后，安徽交通廣播不斷拓展合作范圍，先后與消防、長江海事等部門建立應急合作機制，并專門成立了908路況指揮調度中心，在安徽省公安廳交警總隊、消防總隊、省路警聯合指揮中心、合肥交警支隊指揮中心、安徽省氣象局公共氣象服務中心設置了應急直播室，構建了集合航空、鐵路、公路、水運、氣象等一體化的應急信息聯動網絡。2011年9月1日，安徽交通廣播被安徽省人民政府正式授予“安徽省應急廣播”稱號，列入政府應急體系，成為全國第一家省級政府應急廣播。此后，安徽交通廣播不斷健全應急廣播工作機制，著力提升應急預案的針對性和操作性，對于突發事件和自然災害進行分級，根據突發事件級別，實行不同層級的應對舉措。同時，加強人員培訓和學習工作，建立應急報道隊伍，提升應急反應速度和報道能力。2013年7月，安徽交通廣播召開全省交廣聯盟應急報道研討交流會，進一步整合應急資源，完善應急機制，打造媒體應急平臺。

在近年來的重大突發事件上，如2012年3月27日G4212合安高速載煙花爆竹的貨車爆炸事故、2012年8月20日合肥市區特大暴雨、2014年1月3日合肥市五里墩立交橋緊急封閉、2016年7月安徽省部分市縣暴雨洪澇災害等，作為安徽省應急廣播，安徽交通廣播快速反應，積極應對，在及時發布信息、正確引導輿論等方面，彰顯出了特別的優勢和不可替代的作用。

（二）2016抗洪應急宣傳報道

2016年6月底，安徽省突降大到暴雨，全省多個縣市發生歷史罕見的嚴重洪澇災害，多處圩口破圩，洪水肆虐，國省道公路也出現了水毀、塌方等險情，多個地區受災嚴重，人民群眾的財產生命安全受到了極大的威脅。安徽交通廣播針對雨情汛情立即開啟不間斷直播，從道路通行到災區現場，從群眾安置到災后重建，第一時間傳遞黨和政府的聲音，第一時間報道災區情況，第一時間發布道路通阻信息，較好地完成了應急廣播的重要職責。

1、快速反應，率先啟動應急直播

6月底，強降水侵襲安徽，由于雨情等信息傳遞的滯后，暴雨造成的影響尚未引起有關政府和媒體的關注。但在安徽交通廣播每天路況搜集以及與合作單位的溝通聯系中，安徽交通廣播敏銳地注意和預判到雨情造成的嚴重影響，由此決定自7月1日起，在安徽全省所有媒體中率先啟動突發事件應急預案。7月1日清晨，安徽交通廣播采用其新媒體微信平臺向全省推送了一條重要提醒“908速報：中央氣象臺發布今年首個暴雨橙色預警，安徽持續數日大暴雨，局地特大暴雨！”這條重要的預警信息迅速在安徽人的朋友圈、QQ群、微博中廣泛傳播，并被多家媒體轉載，很多人意識到，這樣一場持續多日的暴雨將會對生產生活造成嚴重的影響，都將自己的廣播頻率鎖定在了FM90.8，并時刻關注安徽交通廣播的微信推送。安徽交通廣播同時派出多路記者團隊分別乘坐高鐵和采訪車分組趕赴被暴雨侵襲變成孤城的巢湖，并中斷正常節目，推出特別直播，由此拉開了安徽交通廣播乃至安徽媒體開展抗洪搶險應急報道的序幕，充分發揮了安徽省應急廣播的作用。

2、打破常規，首次跨夜應急直播

2016年7月5日晚，合肥市肥東縣長臨河姚埠圩出現坍塌險情，安徽省市領導趕往現場指揮救援，安徽交通廣播通過合肥市應急辦得知消息后，迅速研判，并決定連夜進行應急直播。安徽交通廣播迅速協調制播中心等部門推出特別節目，并派出應急報道團隊全方位關注長臨河當地險情及救援情況。這次跨夜應急直播從7月5日晚上10點持續到6日凌晨3點半。

3、綜合梳理，凸顯應急平臺優勢

由于洪災涉及多個縣市，安徽交通廣播派出多路記者、主播，前往全省各地抗洪搶險一線，足跡遍布合肥、安慶、馬鞍山、宣城、黃山、蕪湖、銅陵、六安、池州等地市及下屬縣鄉鎮村，由點及面全面關注和報道抗洪搶險、災后安置、生產自救、典型人物等內容。

同時，又著重關注受災情況嚴重的樅陽、宣城等縣市，通過現場報道和連線當地宣傳部、防汛抗旱指揮部、武警部隊、公路局等部門，及時傳遞當地汛情等內容。另外，安徽交通廣播還充分發揮了應急平臺優勢，派出專人進駐省防汛抗旱指揮部，及時獲取、整合相關信息，并依托省應急辦、交通、消防、公安交警、部隊、民政、氣象等部門和908愛心車隊等資源，梳理信息，開展報道。據統計，從7月1日到7月22日，安徽交通廣播共派出記者、主播92人次，前往一線參與抗洪搶險報道，發回現場連線報道372條，播發錄音稿件51篇，官方微信、微博推出相關宣傳215條。

4、媒體融合，引領應急廣播潮流

除了現場連線報道、刊播錄音稿件、廣播信息發布等傳統方式外，安徽交通廣播在2016抗洪應急宣傳報道中的一大亮點就是積極進行媒體融合，充分利用官方微信、微博平臺，創新使用無人機航拍、手機客戶端、視頻直播、音視頻、平面、動畫推送等多種新媒體新技術，拓展應急廣播信息發布渠道，開展應急報道。報道小組趕赴現場后，進行分工合作，除了完成發現場報道，采制錄音稿件等工作外，還進行視頻直播和無人機航拍，將前方的音視頻資料第一時間傳回后方，后方整理之后進行推送播出，多種全媒體手段的應用，使得報道內容更加真實、直觀、生動，富有感染力和沖擊力。其中，與網易安徽合作推出的石臺縣抗洪一線視頻直播20分鐘，獲得近2萬人的觀看量，與安徽衛視等共同打造的微博話題“抗洪一線”，登上新浪微博熱搜榜，獲得關注超過百萬。

5、履職盡責，取得良好社會效益

安徽交通廣播的2016抗洪應急宣傳報道取得了良好的社會效益。安徽省互聯網信息辦公室微信公眾號“安徽發布”撰文表示，“面對數十年難遇的強降水以及降水帶來的洪水內澇、鄉鎮破圩、道路損毀、山洪塌方等次生災害，有一家媒體率先發聲、明確預警，起到了極其重要的宣傳引導作用，它就是FM90.8，安徽省應急廣播——安徽交通廣播。”

抗洪救災工作結束后，安徽省交通控股集團有限公司、安徽省公路管理局等單位還給安徽交通廣播發來感謝信，對安徽交通廣播組織記者第一時間奔赴全省各地搶險一線，發布最權威、最及時的道路信息表示謝意。

三、應急廣播應對突發事件的傳播策略

（一）以開放胸懷，拓寬傳播渠道

應急廣播是針對突發事件而設立的信息發布平臺，但是在融媒體環境下，決不能局限于“廣播”二字，特別是廣播媒體，不應局限于廣播媒介信息傳播這一單一渠道，更不應擔心多種渠道對于廣播渠道的沖擊，而應該敢于應對，為我所用。應急廣播要以開放胸懷，積極利用網絡媒體、移動媒體等多種媒體手段，大力拓寬傳播渠道，渠道越寬，受眾面就會越廣，權威信息就能得到更好地傳播，謠言等虛假信息就沒有傳播空間，才能更好地完成應急報道任務，更好地配合突發事件的應急處置，確保將危害降到最低程度。

（二）以求新姿態，運用先進技術

現代信息技術發展迅速，技術潮流的席卷速度更是不可阻擋。應急廣播要以求新姿態，積極運用先進技術，利用新技術新手段，發揮技術優勢，做好應急報道。目前視頻直播技術已經非常普及和成熟，可以給應急報道帶來更好的現場感和時效性。在微信、微博平臺上進行音視頻推送，可以讓應急報道變得更加鮮活生動。無人機航拍技術有很大的發展空間，在應急報道中具有非常好的運用優勢。應急廣播應該加強應急報道隊伍的培訓，要求應急報道人員掌握先進技術手段，助力應急報道。

（三）以品牌優勢，強化傳播導向

在突發事件應急處置中，對于輿論導向的引導顯得尤為重要。突發事件帶來的爆炸式信息傳播速度快，渠道多，控制難度大，謠言、恐慌等信息對突發事件處置帶來很大的干擾。應急廣播要強化品牌意識，加強應急廣播宣傳力度，著力打造應急廣播品牌，培養社會公眾在遇到突發事件時從應急廣播獲取權威信息的意識和習慣。信息傳播的渠道很多，但是品牌核心只有一個，應急廣播要以品牌優勢，樹立信息發布權威，強化傳播導向，引導輿論方向，為突發事件的應急處置營造良好的輿論環境。

（四）以融合理念，擴大傳播影響

在融媒體環境下，應急廣播要以融合理念，積極運用多種媒體手段，實現融會貫通，形成傳播合力，擴大傳播影響。要做到真正的融合，而不是簡單地將同樣的信息在不同的傳播渠道上發布，是要根據不同傳播渠道的特點和信息內容的特點，用不同的信息形式進行發布。比如廣播的現場連線報道、錄音報道內容就不能與微信平臺的信息推送內容完全一樣，應根據傳播渠道特點，對信息內容進行再加工，以合適的形式進行傳播，達到最佳的傳播效果。

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