芻論如何強化鄉鎮農村的食品安全監管

盧浩坤

【摘要】食品安全是關系人民健康與國計民生、經濟發展和社會穩定的重大問題，但農村食品安全狀況卻不盡人意。維護農村食品市場經營秩序，加大市場監管力度，規范市場交易行為，是切實保障農民消費者的合法利益必然要求。

【關鍵詞】食品安全；鄉鎮農村；安全監管

在基本解決溫飽問題后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近年來多起重大食品安全事故的發生，讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。我國農村人口占多數，農村經濟欠發達，在農村食品市場中還存在著監管法律依據缺乏、經營主體的素質低、食品藥品工作重視度低和農村消費者自我保護意識差等問題。

一、我國農村食品安全監管現狀和問題

我國農村食品監管法律法規尚不完善，城鄉二元體制的職責不明晰導致農村的食品安全監管長期處于被忽視的狀態，執法過程中易出現各個部門之間相互扯皮的現象。再加上農村食品安全監管任務繁重，監管力量薄弱，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，往往成為監管空白。農民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的銷售。

二、我國農村食品安全監管存在問題的主要原因

1.食品安全監管的法律依據不明確。目前我國《食品衛生法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等對農村食品監管的法規部全面，同時有關法律法規相互之間有交叉和矛盾，造成監管部門職能重疊。

2.食品藥品監管工作重視不夠。由于農村經濟本身就不發達，許多部門和食品藥品生產經營單位歷來對食品藥品監管抱應付態度，而鄉（鎮）村一級經費本來就很緊缺，設施設備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產經營單位對食品藥品的監管不夠重視。

3.食品生產經營人員素質較低。當前，農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業為主，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照現象屢有發現，生產條件差，衛生環境不重視，加工水平低，產品質量難保證。

4.農村消費者自我保護意識差。農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，不愿去向有關部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉鎮及主要行政村建立了維權監督站（點），聘請了監督員，由于是兼職，沒有專業知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。

三、構建農村多元食品安全監管體系的現實必要性

構建農村多元食品安全監管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農村食品安全是關系到農村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監管體系有利于及時發現農村食品各個環節存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時，在公民權利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下，政府行政合法性的來源轉而更多的依靠社會管理的質量。

四、提高農村食品安全監管工作效能的措施

1.建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監管網絡平臺，在網上及時發布食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享?？h和鄉（鎮）應建立分級、分線、分項食品質量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責。加強對農村食品安全監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，改善檢測條件和檢測手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會公布食品檢驗結果。

2.狠抓薄弱環節，加強對散裝食品監管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規范食品經營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關制度，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。加強日常監管，堅決取締無照經營行為，查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

3.嚴格審批，把好食品經營主體準入關；堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。對食品生產經營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發照，確保食品經營主體質量過關。各部門要結合年度驗證驗照，從嚴審查食品經營主體資格，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其

食品經營范圍。

4.建立農村食品安全信用體系。加強對農村群眾的食品安全知識宣傳，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。

5.加大檢查力度，維護食品經營秩序；一是工商、衛生、質監等食品安全監管部門要從各自的職能出發，發揮好職能作用，按照分工加強對農村食品市場安全監管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強部門協作，進一步完善農村食品質量檢測體制；三是加強農村食品質量定期抽檢機制，對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場。

6.加大投入，大力扶持農村食品經營戶；政府要加大對農村食品市場質量提升的投入，通過獎勵政策，鼓勵農村中心食品經營戶做大做強經營規模。通過規模經營，降低食品經營戶的經營成本，然后以中心經營戶為點，以點帶面，實施對周圍食品經營戶的食品配送，進一步正本清源，有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經營店中。

五、結束語

為了解決農村食品安全問題，持續保障社會主義新農村建設，就應切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構筑政府重視，行業自律，維權方便，全民參與的農村食品安全保障體系。

參考文獻

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