行政事業(yè)單位資產管理中內部控制的應用

徐朋珍

【摘要】近年來，隨著企業(yè)管理經(jīng)營方面的大力發(fā)展，內部控制越來越成為其中尤為重要的一環(huán)。而我國的行政事業(yè)單位也開始從內部控制的角度探索對提高資產管理效率有效地方法。筆者通過對內部控制在行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題進行分析，并詳細探討內部控制措施在行政事業(yè)單位資產管理中的應用策略。

【關鍵詞】資產管理 內部控制 應用 行政事業(yè)單位

2012年11月末，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的通知[1]。該通知實行了四年來，發(fā)揮了巨大的作用。近年來，盡管政府加大了對各個行政事業(yè)單位的投入和補貼，同時也加強了監(jiān)管力度和重視程度，但是行政事業(yè)單位的資產管理還是始終存在著賬實不符、賬目不清等這樣或那樣的問題，為貪污腐敗的蛀蟲提供了溫床，同時也使得國家的資產造成了巨大的損失。因此本文即是從這個角度出發(fā)，試圖通過內部控制在行政事業(yè)單位中的應用，以達到提高管理效率、防止行政事業(yè)單位資產受損的目的。

一、當前行政事業(yè)單位資產管理使用所存在的問題

進入21世紀以來，隨著定位向服務性和公益性的轉變，政府逐漸淡化了固守競爭性和盈利性的投資領域的意識，轉而向服務型政府發(fā)展，大力發(fā)展公益性事業(yè)，加大對公共產品和公共服務的投資，這使得行政事業(yè)單位的資產規(guī)模逐年攀升。但是從實際狀況來看，目前的行政事業(yè)單位資產管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在管理意識不強、賬實不符、資產利用效率不高、閑置浪費、監(jiān)督力度不到位等方面[2]。針對這些情況，如何進一步完善資產管理體系，提高內部控制在資產管理中的應用及地位，成為了當前行政事業(yè)單位所面臨的問題。

二、內部控制措施在行政事業(yè)單位資產管理中的應用策略

（一）完善的資產管理內部控制制度

內部控制對于提升行政事業(yè)單位的資產管理水平至關重要。然而在實踐工作中，存在很多易被忽略的問題，導致內部控制制度的功能得不到很好發(fā)揮。要想完善行政事業(yè)單位資產管理內部控制制度，需要做好以下幾點：第一，構建良好的環(huán)境。將內部控制理念普及到整個單位，提升員工的風險防范意識，把內部控制工作從管理者的個人行為提高到全體員工的行為，確保各項制度都得到落實。第二，增強會計控制。對于實物資產的管理，最主要的環(huán)節(jié)是資產的入庫、處置與保管環(huán)節(jié)。因此，必須建立完善的授權批準制度，只有符合程序的資產才能進行報廢處理。此外，還要定期對資產進行盤查，核對資產與賬面是否符合，從而避免缺漏現(xiàn)象的發(fā)生。第三，借鑒國內外先進管理理念，提升管理效率。隨著社會的發(fā)展，會有很多新技術、新理念被應用資產管理中，相關部門要根據(jù)自身情況，合理引入先進管理方式，與自身內部控制制度融合，從而提升管理效率。第四，建立有效的評價機制。內部控制制度制定完成以后，相關部門要組織或者聘請專業(yè)人員對制度的完善程度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)制度中的缺陷，從而確保工作的有效開展。第五，建立科學的監(jiān)督機制。內部控制想要在行政事業(yè)單位的資產管理中高效展開，則一定離不開監(jiān)督體系所發(fā)揮的作用。一個高效的、嚴密的監(jiān)督體系的存在能夠有效減少資產浪費、使用率低、貪污腐敗的現(xiàn)象。加大對行政事業(yè)單位資產管理的監(jiān)督需要單位內部各個下屬部門之間的通力合作，不僅要互相監(jiān)督，也要自我監(jiān)督。對于不合法或者不合理的行為一定要做出警告或者是舉報，只有這樣才能最大程度上提高資產的使用效率[3]。

（二）加強資產管理化內部控制制度的執(zhí)行

在行政事業(yè)單位中，有一些員工的思想覺悟不高，工作態(tài)度隨意，對于上級部分下達的相關政策存在應付、“上有政策，下有對策”等不良心理，致使內部控制制度得不到落實，不能發(fā)揮功能。因此，相關部門必須重視制度的落實問題，將責任落實到個人，對于完成情況不好的組織或者個人嚴厲處分。此外，管理者還應當建立完善的跟蹤機制，對制度的落實情況、執(zhí)行效果、員工反映等進行跟蹤調查，并及時將調查結果上報，以便管理者做出應對。

（三）加強風險評估

為了能夠正確反映內部控制的工作過程的變化，還要建立起定期、定時報告的規(guī)范制度，還要積極采用各種收編新業(yè)務的風險評估方法。其分析應當涉及到事業(yè)單位具體下設的各個部門中去，囊括整個內部控制系統(tǒng)。通過對加強風險控制的評估，來提升對事業(yè)單位資金使用中所有經(jīng)營活動的監(jiān)督、管理的全面性和充分性。而且，一定要及時地發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險，并解決之，從而形成一個良性循環(huán)。

（四）提高管理人員的綜合素質

隨著國家相關政策、制度的不斷完善，對管理人員的綜合素質也提出了更高的要求。作為管理者，必須不斷提升自身的綜合素質，才能與時俱進，做好本職工作。行政事業(yè)單位要經(jīng)常組織各種培訓、學習活動，拓寬管理人員的視野，認真研究當下政策法規(guī)，積極向先進集體學習，從而不斷進步。此外，隨著管理方式向著信息化、智能化發(fā)展，許多新設備會被應用到資產管理中，管理人員要積極主動學習先進技術，才能更好完成本職工作。

三、結束語

綜上所述，內部控制是行政事業(yè)單位資產管理中最為重要的一環(huán)。加強內部控制，既能夠提升行政事業(yè)單位的資產管理效率，減少資金浪費的現(xiàn)象，同時又能夠使事業(yè)單位更好地開展自己的工作。但是我們也要注意到，現(xiàn)在很多單位還存在內部控制不到位、監(jiān)督體系不健全等問題。只有加強內部控制在行政事業(yè)單位中的應用，才能提高資產管理的效率，做到與時俱進、快速發(fā)展。

參考文獻

[1]劉海鵬.基于內部控制的行政事業(yè)單位資產管理分析[J].行政事業(yè)資產與財務.2014（30）：142-143.

[2]曲軍.內部控制在行政事業(yè)單位資產管理中的巧妙運用[J].財經(jīng)界：學術版.2014（10）：111.

[3]姚華.基于內部控制的行政事業(yè)單位資產管理模式研究[J].港澳經(jīng)濟.2014（2）：70-71.