增強全民守法意識的途徑探析

陳忠良

摘要：黨的十八大報告提出，建設法治中國，要堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全民守法被視為建設法治中國的重要環節，與立法、執法、司法一并突出強調，其重要性不言而喻。全民守法意識，要發乎人們內心對法律的認可、崇尚、遵守和服從，這是法治社會的民眾基礎。法國思想家盧梭曾經說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳。必須不斷增強全民守法觀念，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，努力促使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

關鍵詞：全民守法； 守法意識； 依法治國； 守法前提；信用守法

推動全社會樹立法治意識，促進全民守法，是十八屆四中全會提出的明確要求。那么，怎樣才能增強全民守法意識呢？筆者以為，知法是守法的前提，信法是守法的基礎，尊法是守法的保證。

一、知法是守法的前提。要守法，就必須要知法；不知法，就無從談守法。因此要促進全民守法，首先要讓全民知法。解決知法問題的途徑主要有二，一是公民主動學法，二是政府全面普法。

公民主動學法，既是對國家權威意志的認同，也是對公民個人責任義務的認同，是公民個人家國情懷和文明素養的體現。公民通過主動學習法律知識，一方面可以了解社會生活的規矩，明白什么該做，什么不該做，把自己的行為限定在合理合法的界限之內；另一方面，公民通過學習法律知識，就能夠明白自己在社會生活中的權利義務，當自己的權利受到不法侵害時，可以利用法律武器有效地保護自己的合法權益。

政府全面普法，就是通過政府的強制力“逼”公民學法。政府全面普法，是面向全社會的，因此，應分層次、有重點地全面推進。

所謂分層次，就是按照不同階層、不同群體的特點確定普法的內容。比方說對普通平民普法，可按照他們的不同職業（農民、工人、個體戶等）需求來確定內容；對國家公務員，或按職級（省部級、廳局級、縣處級、鄉科級、普通職員），或按其業務范圍（行政、財稅、金融、政法）來確定普法的內容。

所謂有重點，就是對不同職業群體的人員提出有針對性的普法要求。比如，對農民，就應該讓他們主要了解掌握《土地管理法》、《農村土地承包法》、《勞動合同法》、《婚姻法》等等，而其他諸如《會計法》、《銀行法》等等，就完全沒必要要求農民了解。

二、信法是守法的基礎。要守法，就必須要信法；因為，如果你讓一個人去干連他自己都不相信的事，除非是故意行騙，它是不會自覺自愿的。而老百姓對于法律的認識大多來源于執法和司法層面。因此，要樹立人們對法律的信仰，就必須從嚴格執法、公正司法、約束權力入手。

嚴格執法就是執法人員要忠實于法律，正確地理解法律精神，準確地運用法律條文，保證執法不打折扣、不變形走樣，維護法律的統一。

司法是指人民法院對案件的裁判和對裁判的執行。公正司法就是裁判公正、執行公正和裁判執行過程的程序公正。裁判公正，是指人民法院能夠準確地認定案件事實，正確地適用法律、依法作出客觀公正的裁決。這是司法公正的直接表現。執行公正，是指依法及時合理地實現或落實裁判文書確定的當事人的權利和義務。這是司法公正的現實實現。程序公正，就是司法活動的行為方式或過程公平合理。這是司法公正的法律保證。

約束權力就是減少、最好是根除權力對法律的干預，讓權力在法律面前不再有優越感；同時把有權力的人管好，讓掌握權柄的人以身作則，讓各級領導干部帶頭學法、模范守法，不違法行使權力，才能引導群眾相信法律面前人人平等，從而帶動全社會形成崇尚法治之風。

三、尊法是守法的保證。要守法還必須要尊法。所謂尊法就是尊重法律，對法律懷有敬畏之心。只有把對法律的敬畏、尊重銘刻在心里，才會在言行上自覺守法。

在如何樹立尊法意識方面，古人給我們留下了很多佳話。先秦時期，秦國宰相商鞅為了喚起百姓對法的尊重，在都城“立木為信”；唐玄宗年間，天文學家一行為了不干擾執法，放棄為恩人的兒子求情，于是就有了“一行尊法”的典故。那么在今天，我們該如何提高全社會的尊法意識呢？

首先要進一步加大嚴格執法、公正司法的宣傳力度。按照十八屆四中全會《決定》的部署，充分發揮普法講師團、普法志愿者的職能作用，利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳媒手段，開展全方位的嚴格執法、公正司法的宣傳教育活動，讓“嚴格執法、公正司法”成為法律工作者的職業操守，成為政府工作的價值追求，成為普通群眾的堅定信仰。

其次各級領導干部要帶頭。“風成于上，俗化于下”。領導干部尊法主要應表現在三個方面：一是法律底線意識，即清楚怎么用權、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內想問題、作決策、辦事情；二是法律程序意識，即嚴格遵循法律程序推進工作，實現工作流程公開化、有監督；三是法律規則意識，即自覺遵守法律規則，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。用自身的良好形象給社會樹立尊法的表率。

“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。”只有讓廣大群眾最大限度地了解掌握法律知識，從內心深處相信法律，頭腦里、思想上尊崇法律、敬畏法律，行動上才會自覺地遵守法律。

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