香格里拉縣金融扶貧探究

楊甜++徐晶

【摘要】為響應云南省委省政府精準扶貧、脫貧的號召，香格里拉縣積極開展金融扶貧工作并取得一定成果，但仍存在諸多因素阻礙當地金融扶貧工作的進行。本文通過對香格里拉縣貧困情況以及當地金融扶貧狀況的深入了解，提出相應的建議，為更好的解決當地脫貧問題提供些許思路。

【關鍵詞】香格里拉縣 金融扶貧 成效 建議

2015年，習近平總書記曾先后兩次來到云南調研，他強調精準扶貧重在提高精準度，讓貧困群眾得到真正實惠。圍繞2020年全面建成小康社會的總體目標，云南省積極開展連片特區精準扶貧工作，特別是金融扶貧。香格里拉縣作為迪慶藏區的重點貧困縣，無論是貧困的廣度還是深度都十分嚴重。

一、香格里拉縣貧困概況

香格里拉縣屬于“老、少、邊、窮”貧困地區，由于歷史和地理原因，貧困狀況極為嚴重。該地區共有11個鄉鎮，6百多個自然村，其中貧困村數達38個。據統計，2015年年末，該地區共有4萬多戶人家，鄉村戶數3萬多戶，其中貧困戶數將近9千戶，占鄉村總戶數的30%左右。此外，該地區的貧困人口為3萬多人，貧困發生率高達25%，扶貧任務艱巨。

二、香格里拉縣金融扶貧狀況及成效

（一）金融扶貧狀況

中央、地方政府及社會各界對香格里拉縣的扶持“百日會戰”項目對2016年新增養殖不超過2畝且每戶貧困戶只享受1項種植方面補助的前提下，對藥材補助500元/畝，林果類200元/畝，蔬菜300元/畝。2015年，中央對當地財政扶貧資金投入總額將近6億元，云南省投入財政扶貧資金將近1千萬元。2016年，社會為該地區貢獻了5百多萬元，其中有1千多戶貧困戶收益，戶均幫扶金額達5千元，社會幫扶覆蓋率11%。

各大銀行對香格里拉縣的扶持，2015年，中國工商銀行積極開展扶貧工作，為貧困戶的經營性產業提供了8萬元的金融貸款。2016年農村信用社也加入到扶貧隊伍，為貧困戶提供約300萬元的貸款資助。其中，該筆貸款約21%用于種植業，21%用于經營性生產，11%用于農村危房改造，53%用于其他產業。在銀行機構的幫扶下，香格里拉縣貧困貸款總戶數從2015年的1戶上升至2016年的將近90戶，貸款金融也從8萬元增加到約300萬元，特別是應貼息金額從800多元迅速增長至1.4萬元。金融機構對該地區的扶貧脫貧工作起到了很大的推動作用，且呈現逐年增加的趨勢。

（二）扶貧成效

2015年年底，香格里拉縣通瀝青（水泥）公路的自然村630個。全縣交通道路較14年有了很大的提升。飲水方面，該縣已解決安全飲水的農村學校共計20所，覆蓋率達100%。電力保障方面，該地區，通生產用電自然村9百多個，通生活用電自然村為11千多個，解決了將近3萬戶貧困居民的通電難題。信息化方面，通寬帶網絡的自然村4百多個，手機能上網行政村56個。此外，在易地搬遷三年行動計劃中，2016年香格里拉縣計劃易地搬遷6百多戶。

2015年香格里拉縣生產總值GDP較2014年增長9.4%。農村居民人均純收入較2014年增長10.7%。總體而言，政府和金融機構的扶持使該地區經濟實力大幅提升，貧困群眾的生活水平也有了很大的提高。

三、香格里拉縣金融扶貧建議

（一）加大金融機構扶貧力度

從2014年以及2015年金融機構扶貧舉措可以看出，金融機構扶貧力度亟待提高。政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構以及地方小貸金融機構應憑借各自優勢在扶貧工作中發揮應有的作用。

農村發展銀行作為國家政策性金融機構，不僅要制定相關政策法規為金融扶貧營造良好的政策環境和運行機制，更要落實政策的實施情況，從而發揮其應有的宏觀效應。農業銀行作為商業性金融機構的典型代表，應發揮其雄厚的資金優勢，為地方農信社以及小貸金融機構提供資金渠道和資金來源。同時，農業銀行可以與當地大型企業結合，通過注資扶持當地產業發展，從而解決當地貧困群眾就業問題。對合作性金融機構而言，郵儲銀行和農信社的營業網點較多設立在鄉鎮上，他們憑借著地理優勢對農村貧困群眾的了解更為直接和全面。因此，他們可以對貸款申請人的貧困信息進行有效識別，使真正需要貸款的貧困對象得到資金扶持。

（二）扶貧款去向因地制宜

不同的貧困地區，致貧因素不同。因此金融扶貧工作要因地制宜，這樣才能使扶貧款項在最需要的地方發揮最大的價值。據統計，今年香格里拉縣貧困人口總人數3萬多人，其中因病致貧人數約占比18%，缺乏資金致貧人數約占比16%，缺乏勞動力致貧約占比14%。這是該地區三大致貧因素。此外，當地金融設施十分不健全，金融機構的營業網點少之甚少，資金借貸供求嚴重失衡，資金鏈斷缺不僅阻礙當地經濟的發展，而且嚴重影響當時特色產業的擴張，就業崗位的缺乏使得精壯勞動力嚴重外流。

因此，金融扶貧資金應較多的投向以下三個方面：第一，完善健全該地區的醫保制度和醫療設施，擴大醫保、醫療設施的覆蓋面及覆蓋深度，以減少該地區疾病的發生率，減輕貧困家庭就醫難、就醫貴等問題；第二，健全當地金融基礎設施，如增設營業網點、成立村鎮銀行等，并通過扶貧貼息貸款及其他惠民政策提供資金扶持，使貧困群眾有充足的資金來發展自身產業；第三，通過產業扶持帶動當地龍頭企業的發展，從而提供更多的就業崗位和更高的薪資，使得當地的精壯勞動力得以保留。

（三）深化扶貧對象金融脫貧意識

貧困地區之所以貧苦很大程度上與當地群眾思想、消費觀念落后有很直接的關系。香格里拉縣位于云南省的西北部，地理位置相對偏僻，當地群眾的消費觀念還處在相對保守的狀態，對滿足生活必需之外的消費幾乎為零，特別是金融消費。要改善當地的經濟水平，最根本的就是要轉變當地群眾的思想和消費觀念。

因此，應該加強金融脫貧知識的宣傳與普及，通過多樣化形式與渠道提高貧困群眾的金融脫貧意識，使他們意識到金融機構借貸資金，不僅能改善他們的生產生活，而且能夠使他們徹底脫貧，這也從根本上降低了金融扶貧工作的難度。

四、總結

扶貧的目的是脫貧，脫貧的前提是扶貧。扶貧工作已經進入到了關鍵時期，2020年能否實現小康社會取決于精準扶貧的工作成效，更取決于脫貧工作的成效。切實做好扶貧脫貧工作是我們邁向小康社會的重點所在。

參考文獻

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基金項目：云南師范大學2016年度研究生科研創新基金項目“云南農村金融服務于精準扶貧的路徑與對策研究”；云南省教育廳2016年度科學研究基金項目。

作者簡介：楊甜（1992-），女，河南焦作人，云南師范大學泛亞商學院研究生，研究方向：互聯網金融；徐晶（1993-），女，安徽蕪湖人，云南師范大學泛亞商學院研究生，研究方向：公司金融。