合作社如何進行成員管理

合作社如何進行成員管理

《農民專業合作社理事長管理實務》連載四十一

從人力資源管理角度看，合作社對其成員的管理主要是按照《農民專業合作社法》和合作社章程對成員權利、義務和有關行為的規定，以批評教育、除名等方式對成員行為進行規范管理，目的是形成凝聚力和競爭力，實現合作社發展目標。

入社資格管理

《農民專業合作社法》第十四條規定，具有民事行為能力的公民，以及從事與合作社業務直接相關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用合作社提供的服務，承認并遵守合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為合作社的成員。但是，《農民專業合作社法》對自然人和法人及其他組織成員加入合作社的條件進行了不同的規定。

對于自然人而言，須為具有民事行為能力的公民。根據《農民專業合作社法》規定，合作社的自然人成員要符合兩個條件：一是須為中國公民，這是對自然人成員國籍身份的要求；二是須具有民事行為能力，即符合法定條件，并能以自己的名義在合作社中享有權利承擔義務。《農民專業合作社法》對自然人成員的民事行為能力的規定，是根據我國農村和農業生產的實際情況作出的，即在保障生產順利進行的條件下，保證自然人成員許可資格的廣泛性和適用性。合作社可以根據經營業務情況和自身的實際需要，對成員的民事行為能力作出不同的要求。

對于企業、事業單位和社會團體而言，則要求其必須從事與合作社業務直接有關的生產經營活動。這一規定首先肯定了企業、事業單位和社會團體等組織，可以以組織成員的身份加入合作社，同時針對法人及有關非法人組織成員又強調了經營業務的相關性。允許多種形式的組織成為合作社的成員，既可以增強合作社的經營實力，又可以使各種組織通過合作提高自身的競爭力，實現雙贏。如龍頭企業、 科研院所或者科技協會等單位可以以組織的身份加入合作社，參與合作社的生產經營。此外，單位成員加入合作社是有數量限制性規定的，即合作社農民成員數量在80%以上，且成員總數20人以下的，可以有一個單位成員（指企業、事業單位或者社會團體）；成員總數超過20人的，單位成員數不得超過合作社成員總數的5%。同時，《農民專業合作社法》第十四條明確規定具有管理公共事務職能的單位不得加入合作社。

成為合作社成員除了必須符合《農民專業合作社法》關于成員資格條件的有關規定以外，還須滿足以下條件：

1. 能夠利用合作社提供的服務。合作社成立的目的是滿足成員的“共同的經濟和社會需求”。成員應當能夠利用合作社所提供的服務才能成為合作社的成員。只有能夠利用合作社提供服務的成員的參與，才能保證合作社的有效存在和生產經營活動的正常開展，從而維護成員自身的權益。

2. 承認并遵守農民合作社章程。章程是農民合作社正常運行與進行生產經營活動的基本規則，是全體成員共同意愿的表示。任何自然人、法人或者非法人組織只有在承認并遵守特定合作社章程的基礎上，才有可能成為特定農民合作社的成員，承認并遵守章程是指對章程全部內容的承認，遵守章程所有記載事項的規定，履行由此產生的義務，享有由此產生的權利。任何人或者組織不得在對章程記載的任何事項提出異議或者保留的情況下，成為合作社成員。

3. 履行章程規定的入社手續。《農民專業合作社法》未就成員加入農民合作社的程序作出具體規定，而是明確章程應當將成員入社的程序作為章程的必要記載事項，即章程應當在法律、行政法規許可的范圍內就成員入社手續作出規定。也就是說，一名具有民事行為能力的公民，能否成為合作社成員，除了我國《農民專業合作社法》限定的條件外，還要看其是否具備合作社章程規定的入社資格，一旦符合這些條件，經成員申請和成員大會批準即可成為成員，并開始履行成員的權利和義務。如果章程規定以成員出資作為條件之一，則合作社應向本社成員簽發股權證書，作為所有者權益和盈余分配的依據，并以記名方式進行登記。也就是說，成員是否出資不是合作社成員的法定義務，合作社可以根據具體情況選擇現金出資形式，也可以選擇合作社經營中所需的其他資產或投入品的非現金出資形式。

成員義務

農民合作社在從事生產經營活動時，為了實現全體成員的共同利益，需要對外承擔一定義務，這些義務需要全體成員共同承擔，以保證合作社及時履行義務和順利實現成員的利益。根據《農民專業合作社法》第十八條的規定，合作社成員應當履行以下義務：1. 執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議。成員大會和成員代表大會的決議，體現了全體成員的共同意志，成員應當嚴格遵守并執行。

2. 按照章程規定向本社出資。明確成員的出資通常具有兩個方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經營活動的主要資金來源，二是明確組織對外承擔債務責任的信用擔保基礎。但就合作社而言，因其類型多樣，經營內容和經營規模差異很大，所以，對從事經營活動的資金需求很難用統一的法定標準來約束。而且，農民合作社的交易對象相對穩定，交易相對人對交易安全的信任主要取決于合作社能夠提供的農產品，而不僅僅取決于成員出資所形成的合作社資本。由于我國各地經濟發展的不平衡，以及合作社的業務特點和現階段出資成員與非出資成員并存的實際情況，一律要求農民加入合作社時必須出資或者必須出法定數額的資金，不符合目前發展的現實。因此，成員加入合作社時是否出資以及出資方式、出資額、出資期限，都需要由農民專業合作社通過章程自己決定。

3. 按照章程規定與本社進行交易。農民加入合作社是要解決在獨立的生產經營中個人無力解決、解決不好或個人解決不合算的問題，是要利用和使用合作社所提供的服務。成員按照章程規定與本社進行交易既是成立合作社的目的，也是成員的一項義務。成員與合作社的交易，可能是交售農產品，也可能是購買生產資料，還可能是有償利用合作社提供的技術、信息、運輸等服務。成員與合作社的交易情況，按照《農民專業合作社法》第三十六條的規定，應當記載在該成員的賬戶中。

4. 按照章程規定承擔虧損。由于市場風險和自然風險的存在，合作社的生產經營可能會出現波動，有的年度有盈余，有的年度可能會出現虧損。合作社有盈余時分享盈余是成員的法定權利，合作社虧損時承擔虧損也是成員的法定義務。

5. 章程規定的其他義務。成員除應當履行上述法定義務外，還應當履行章程結合本社實際情況規定的其他義務。

成員的義務，反過來對于合作社來說就是合作社對成員可行使的權利，合作社對其成員的管理由此產生。按照《農民專業合作社法》和合作社章程規定，如果合作社成員不履行其義務，或其行為觸犯了有關除名的規定，只可在批評教育無效的情況下，才能由理事會做出給予除名的決定。這恰恰體現了批評教育在合作社成員管理中的重要性。

終止成員資格管理

成為成員后，在五種情況下，即主動要求退社的、喪失民事行為能力的、死亡的、團體成員所屬企業或組織破產解散的、被本社除名的，合作社可以終止其成員資格，并視具體情況進行管理：

1. 退社和繼承。對要求退社的成員需要在規定的時間辦理退社手續，一般成員需在會計年度終了的前三個月向理事會提出書面聲明，團體成員退社的，須提前六個月提出，方可辦理退社手續。退社成員的成員資格于該會計年度結束時終止。

退社成員資格終止的，在該會計年度決算后不應超過三個月，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。如本社經營盈余，按照章程規定返還其相應的盈余所得；如經營虧損，資格終止的成員需分攤資格終止前其應分攤的虧損金額。

成員退社在其資格終止前與合作社已訂立的業務合同應當根據與合作社的約定確定是否繼續履行。

成員死亡的，其法定繼承人符合法律及合作社章程規定的條件的，可由繼承人提出申請，經成員大會或理事會討論通過后辦理入社手續，并繼承被繼承人與合作社的債權債務。否則，按照退社情形辦理退社手續。

2. 除名。根據《農民專業合作社法》及其示范章程的規定，合作社有權對三種情形之一的成員予以除名：一是不履行成員義務，經教育無效的；二是給本社名譽或者權益帶來嚴重損害的；三是成員共同決議的其他情形。合作社對被除名的成員，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，結清其應承擔的債務，返還其相應的盈余所得。因前兩項被除名的，須對合作社作出相應的賠償。

欄目編輯：孫超超