規范化建設促進農民專業合作社健康發展
——以江蘇省常熟市為例

■ 文 / 朱利江 張建華

規范化建設促進農民專業合作社健康發展
——以江蘇省常熟市為例

■ 文 / 朱利江 張建華

近年來，江蘇省常熟市不斷深化農村改革，大力推動農業生產經營機制創新，積極引導和創辦農民專業合作社。至2015年底，全市農民專業合作社達到250個，共有成員9619戶，帶動非成員農戶17046戶，有效地提高了農民組織化程度，加快了農業規模經營和現代農業的發展，促進了農業增效和農民增收。但由于全市大部分農民專業合作社尚處于完善提高階段，常熟市正在積極研究探索農民專業合作社規范化建設，確保其持續健康發展。

措施有力，推進有序

為引導和促進農民專業合作社的持續健康發展，常熟市堅持發展與規范并舉、數量與質量并重的原則，不斷加強農民專業合作社規范化建設。

1.加快推進示范社建設。創建示范性專業合作社對于全市合作社的規范發展有著較為重要的典型引導作用。常熟市先后開展了江蘇省“服務成員好、利益分配好、管理民主好、經營效益好、示范帶動好”的“五好”示范合作社創建，蘇州市“十佳”新型農業組織創建以及常熟市“六個一”示范性農村合作經濟組織創建等活動，并多次召開規范發展農民合作社現場會，通過對示范性合作社的觀摩學習，促進全市農民合作組織的規范發展。截至2015年12月，全市被認定為國家級示范社的有4家，被認定為省級示范社的有9家，被認定為蘇州市級示范社的有47家。示范社創建活動的開展，提高了廣大合作社進行規范化管理的積極性和自覺性，提升了合作社的發展質量。

2.強化政策扶持引導。一是持續開展合作社名錄制度建設。按照《江蘇省農民專業合作社條例》要求，認真做好農民專業合作社名錄創建工作，2015年進入名錄的合作社共有157家。二是實行財政獎勵政策。近年來，各級財政進一步加大了對農村新型合作組織的支持力度，常熟市已連續多年對組建各類農村合作經濟組織實行0.5萬至2萬元的以獎代補政策。近3年，又開始對常熟市級示范合作社給予5萬元的財政獎勵補助。截至2015年12月，已兌付市級財政獎補資金超過1000萬元。同時，優先為示范合作社爭取中央、江蘇省及蘇州市財政支持，每年爭取扶持資金300萬元左右。

3.規范完善運行機制。一是堅持規范運作。指導各農民專業合作社進行規范運作，健全“三會”運作機制，完善內部治理結構，充分調動每個成員參與民主管理的積極性。同時，每年開展1次—2次合作社負責人及管理骨干培訓，增強合作社嚴格依法辦社、依章辦事的意識。二是強化財務管理。把建立完善財務制度、成員賬戶、盈余分配等作為農民專業合作社規范化管理的重點，建立健全規范的合作社財務賬戶，對成員出資情況、收益分配情況、財政資金使用情況、公積金量化等如實登記，保證財務資料的真實完整。三是完善各項管理制度。主要包括生產經營、技術服務、財務管理等各種規章制度。四是開展 “回頭看”活動。通過實地走訪、抽查資料、調查問卷、座談會等不同形式，對合作社進行“全面體檢”，發現問題及時加以整改，確保合作社規范發展。

4.探索實施黨建強社。按照“有利于開展活動、有利于教育管理、有利于發揮作用”的原則，積極探索研究農民合作社黨建工作。截至2015年12月，已建立農民合作社黨組織129個，覆蓋201家合作社和家庭農場，初步形成了富有常熟特色的農民合作社黨建工作新模式。在推進農民合作社黨建工作中，常熟市堅持結合實際，利用農村黨員科技素質培訓基地和遠程教育站點等平臺，加強對合作社黨員群眾的科技素質培訓，用黨員的典型示范作用帶動合作社成員和周邊農戶提高生產經營水平，增強遵章守法的自覺性，為合作社的規范化建設創造良好氛圍。

江蘇省常熟市天銘朱家橋農業專業合作社的育秧大棚

規范發展，成效初現

合作社規范發展取得初步成效，主要體現在：一是有效帶動了農民增收。2015年，全市農民專業合作社實現經營純收入7971萬元，成員戶均純收入8286元。二是有序推進了農業規模經營。至2015年底，全市農民專業合作社經營農地總面積達到9.21萬畝，其中虞盛、勤川等稻米生產專業合作社經營面積均超過了1萬畝。三是逐步提高了農民的組織化程度。2015年，全市農民專業合作社統一組織銷售各類農產品總值達4.73億元，統一組織購買農用生產資料及種子、種苗等農業生產投入品花費2.3億元。四是積極開展了農產品現代營銷探索。農民合作社利用規模、品牌等優勢，從原來的自產自銷逐步向抱團進城、直供直銷、互聯網銷售發展，全市有20個農民專業合作社開展了網絡銷售，網上交易額超過5000萬元。

目標明確，思路清晰

今后一段時間，常熟市將針對目前規范化建設方面所存在的問題，采取更加切實有效的措施，提高農民合作社發展質量。

1.建立健全“三個機制”。一是內部運行機制。健全規章制度，指導督促合作社結合自身實際完善規范章程，建立健全各項制度。規范運行機制，進一步建立健全“三會”組織，確保正常運行。規范財務管理，加強對農民合作社的財務管理指導，確保全面完成獨立建賬核算。規范收益分配，充分調動核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制。二是運行監測機制。定期組織開展農民合作社運行情況調查，掌握運行動態。凡是列入申報政府財政優先扶持名錄的農民合作社，都應納入日常運行情況監測范圍。對已評定為星級等級的合作社實行動態管理，合作社須在每年底對照星級等級標準開展自查自評，并將年度工作總結、自評材料、年終財務報表等資料，報送農經部門備案，作為納入名錄的重要依據。三是合作組織退出機制。對現有農民專業合作社應認真進行梳理，加強分類指導。對家庭農場特征明顯的專業合作社引導轉制為家庭農場；對村集體占特大股份、農民成員占較小股份的專業合作社轉為村級合作農場；對略有差距尚未列入名錄的專業合作社，指導其完善規章制度，規范組織運行；對有名無實的專業合作社，經過指導仍不能達標的，則通過勸其注銷乃至采取行政手段使其退出。

2.重點推進“三項舉措”。一是深化示范社建設。深入推進省級示范社、蘇州市星級社創建活動，對已經評定為省級及蘇州市級示范社的合作社要加強跟蹤監測，加快提檔升級；對其他尚未進入示范社的合作社，要引導和鼓勵其積極參與到創建活動中來。力爭到“十三五”末，全市農民專業示范合作社達到100個。同時，加強對示范社的宣傳與學習交流，充分發揮示范社的示范效應，帶動和促進全市農民合作社的規范化建設。二是強化政策導向。繼續把運行規范的合作社作為政策扶持重點，凡符合規范化建設條件的合作社，優先申報省、市示范及星級合作社財政扶持項目，充分發揮政策的導向作用，為農民合作社規范發展營造良好的政策環境。三是加快人才隊伍建設。建立健全農民合作社帶頭人培訓機制，把合作社管理人才培訓納入現代農業人才培訓計劃、新型職業農民培育工程，大力提升合作社帶頭人及管理者的水平。同時，加快建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵農技人員、農村能人等領頭創辦農民合作社，支持大中專畢業生到農民合作社工作，不斷提升合作社的經營管理水平。

3.強化落實“三個保障”。一是高度統一認識。推進農民合作社規范發展，是實現農業現代化的重要內容，也是維護成員合法權益的重要保障。全市應統一思想認識，重視和支持農民合作社規范化建設活動，進一步加強對農民合作社規范化建設的宣傳引導，營造良好的建設氛圍。二是加強組織領導。切實把開展農民合作社規范化建設作為一項重要任務來抓，建立健全工作機制。農經部門應充分履行牽頭部門職責，強化指導服務。各相關部門也應明確職責，密切協調配合，合力推進農民合作社規范化建設。三是強化督查指導。切實加強市、鎮兩級合作社輔導員隊伍建設，建立合作社輔導員區域責任制，幫助合作社開展規范化建設，并探索建立激勵制度，提高其指導合作社規范化建設的積極性。同時，加大對全市農民合作社規范化建設的指導督查力度，定期組織開展多種形式的監督檢查，并將其列入黨委政府的工作目標考核內容，共同推進農民合作社規范化建設。

（作者單位：江蘇省常熟市委農村工作辦公室）