正確認(rèn)識“三位一體”

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

正確認(rèn)識“三位一體”

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2017年中央1號文件指出，“積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作。”這是對浙江省供銷合作社系統(tǒng)綜合改革階段性成果的肯定。那么，怎樣認(rèn)識浙江的改革成果呢？

從我們調(diào)研的情況看，浙江省“三位一體”綜合改革的要點在于三大方面。一是發(fā)展大合作。即推進(jìn)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的主體進(jìn)行合作制改造，尤其是對基層農(nóng)民合作社加強規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)消費者合作社，打造服務(wù)供給者和服務(wù)接受者的利益共同體；然后，引導(dǎo)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的主體以合作制聯(lián)結(jié)起來，形成“層層向上參股”的利益共享機制和“層層向下參股”的經(jīng)營監(jiān)管機制，打造生產(chǎn)者、流通者、消費者的利益共同體。二是打造大平臺。即把基層生產(chǎn)者合作社、農(nóng)村信用社、基層供銷社等各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），由民政部門登記注冊，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。三是推進(jìn)大服務(wù)。包括組織縣級農(nóng)資公司、基礎(chǔ)供銷社、“農(nóng)合聯(lián)”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參股組建莊稼醫(yī)院，建立健全以農(nóng)資公司為主導(dǎo)、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ)的多方參與、利益共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；由“農(nóng)合聯(lián)”組織消費者合作社、農(nóng)民合作社、超市、商貿(mào)綜合體、社會資本共同參股組建連鎖配送公司，建立健全以連鎖配送公司為主導(dǎo)、商貿(mào)綜合體和合作社為基礎(chǔ)的多方參與、利益共享的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系；推動“農(nóng)合聯(lián)”與農(nóng)村金融機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，建立健全農(nóng)村普惠金融體系。

對于浙江的試點，有三點看法：第一，“三位一體”改革的基礎(chǔ)是合作社。包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民和城鎮(zhèn)消費者聯(lián)合組成的消費者合作社。第二，“農(nóng)合聯(lián)”是“三位一體”改革的核心。它由區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市）與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類主體自愿組成，是市場化的結(jié)果。盡管在這個過程中政府系統(tǒng)發(fā)揮了引導(dǎo)作用，但是否參加仍然是各類主體的自愿行為，事實上并不是所有合作社都加入到這一體系中來。第三，浙江試點中“農(nóng)合聯(lián)”的構(gòu)成不僅復(fù)雜多樣，而且每個地方都不一樣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)合聯(lián)的組成機構(gòu)一般有轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會等，下同）和規(guī)模較大的家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；轄區(qū)內(nèi)具有為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能的涉農(nóng)企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資購銷、金融供給等組織和企業(yè)，下同）；其他相關(guān)組織和個人。省、市、縣級農(nóng)合聯(lián)成員組成：轄區(qū)內(nèi)下級農(nóng)合聯(lián)；轄區(qū)內(nèi)跨次級行政區(qū)域經(jīng)營服務(wù)、規(guī)模較大的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；轄區(qū)內(nèi)跨次級行政區(qū)域經(jīng)營服務(wù)的涉農(nóng)企事業(yè)單位；其他相關(guān)組織和個人。這樣復(fù)雜的組織構(gòu)成使其性質(zhì)上與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》意義上的合作社相距甚遠(yuǎn)，將來很難改造成為合作社法人。有人一看到生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作就想到日本的農(nóng)協(xié)，實際上它們的結(jié)構(gòu)上完全沒有一致性，在功能上也相距甚遠(yuǎn)。

從試點情況看，浙江省“三位一體”改革的效果是好的，其基礎(chǔ)是遍布全省的農(nóng)民合作社，是農(nóng)民合作社在更高層次上與其他涉農(nóng)組織的合作，有可能發(fā)展成為具有合作社性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，其經(jīng)驗值得關(guān)注。