安徽滁州市綠園蔬菜專業合作社理事長胡大明代表：合作社發展會越來越好

■ 文 / 本刊記者 雙 槐

安徽滁州市綠園蔬菜專業合作社理事長胡大明代表：合作社發展會越來越好

■ 文 / 本刊記者 雙 槐

胡大明是全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社理事長，2005年注冊成立合作社，時間很超前，如今成員已達400來戶，蔬菜種植面積8000多畝。“兩會”期間，本刊記者專訪了胡大明代表。

應像配備設施農用地一樣配備建設用地

記者見到胡大明時，她正在閱讀政府工作報告。“總理的報告中多次提到要發展實體經濟，拿我們合作社來說，實體在哪兒呢？大多數合作社是沒有實體的。”胡大明告訴記者，合作社要轉型升級，發展實體經濟，人才、技術相對來說還是能克服，建設用地問題，雖然各級政府都很關心，但國家層面沒有相關的具體政策，解決起來比較困難。合作社流轉的土地是農民的，配備了一定比例的設施農用地，但設施農用地不是建設用地，不允許建設大型建筑物，所以合作社的辦公室、倉庫都是很簡易的。不管是種糧、種菜、種水果還是搞養殖，合作社要想發展，不可能始終停留在生產方面，要由第一產業向第二、第三產業延伸，必然涉及加工、冷藏設施等建設。“因此，合作社做實體非常困難，大多數合作社都像浮萍一樣在漂著。”胡大明說。

胡大明代表在人民大會堂

胡大明建議，對于合作社等新型經營主體，國家可以放寬建設用地政策，像配備設施農用地一樣配備建設用地，便于新型經營主體轉型升級。她說自己下去調研發現，一方面空心村很多，大量房屋空置，另一方面由于不符合規劃，一些村民不能建房。現在的做法是整體拆遷，應考慮單個農戶意愿，如果他自愿放棄宅基地，政府可以給予住房安置或者補償，騰出來的宅基地屬于建設用地，可以給新型經營主體用。“政府提出支持新型經營主體解決建設用地，但一直落實很難，這是合作社的一個共性問題。”胡大明表示。

盡快落實政策惠及所有合作社

除了建設用地，胡大明還對合作社發展的一些主要問題談了自己的看法。

一是農業保險。胡大明說，今年的政府工作報告提出，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展，這個政策非常好。這幾年農業保險發展很快，但力度還需加大，尤其是要擴大覆蓋面，現在保得最多的是糧食、生豬、奶牛，很多特色產業還沒覆蓋。比如設施蔬菜，上保險就比較困難，遇到自然災害的話，損失比較大。2008年3月，滁州地區突然降雪下冰雹，很多蔬菜大棚壓垮了，蔬菜苗也凍死了，損失非常大。“農業保險問題，關鍵還是政策不完善，如果出臺具體的政策，就好辦了。農業是一個高風險的產業，2016年就有不少合作社、種糧大戶跑路、倒閉，因此加強農業保險非常必要。希望盡快落實中央政策，惠及所有合作社。”胡大明說。

胡大明代表在寫議案

二是融資。今年，胡大明提了一個關于農村金融立法的議案。她表示，總體感覺合作社融資是特別的困難，這個問題年年反映，但效果甚微。目前，合作社流轉的土地、基礎設施、農業機械，還不能作為貸款抵押。為解決合作社融資問題，建議從國家層面出臺政策，明確允許大棚、農機等可以抵押。

三是規范化。這幾年，胡大明一直關注合作社規范化。她認為，在看到發展了多少合作社的同時，還有必要關注同時倒閉了多少合作社。合作社在工商部門注冊后，應明確規定運營情況能隨時監測得到，對于僵尸合作社，要及時注銷。

四是修法。胡大明認為，《農民專業合作社法》實施以來，對于規范合作社組織和行為，支持、引導合作社發展，保護其合法權益，發揮了重要作用，但也存在一些亟待修改完善之處。一應調整主體稱謂，適應戶籍制度，將“成員以農民為主體”中的農民改為職業農民。二應明確主管單位。為防止多頭管理，考慮合作社成員文化水平低、管理人才缺乏，明確農業行政主管部門負責對合作社的管理指導、協調服務和培訓，其他相關部門及組織對合作社的建設和發展給予扶持和服務。三應適當提升組建條件，提高最低成員數且成員以家庭為單位，建立年檢或備案制度。四應慎重設置合作社成員單位門檻，增加合作社注冊登記范圍，明確其法律地位。五應放寬對合作社帶頭人的份額限制，改變利益分配方式，提取的公積金可以考慮按照出資比例量化到成員，以提高帶頭人的積極性，保證公平與效率并進。六應改進積累和分配的關系，在盈余分配前除提取公積金外，還要提取公益金、風險金等，并明確最低提取比例，適當提高積累能力，為合作社發展增添后勁。七應明晰合作社產權，完善法律和合作社財務制度，對侵害、侵占合作社資產的人員，追究法律責任。八應科學處置國家直接補助和他人捐贈形成的資產，不量化到成員賬戶，而是設立專門的賬戶。成員退社時，僅退還其賬戶內的出資額，公積金份額作為合作社積累。九應改變國家扶持辦法，變目前的“天女散花”為“擇優扶強”，對比較規范、規模較大、成長性強的合作社，從多方面加大扶持力度。

合作社要有奉獻精神和社會責任感

對于合作社，目前社會上褒貶不一，胡大明認為，作為合作社負責人，應坦然面對，要有奉獻精神和社會責任感，把自己的合作社做好，消除人們對合作社的偏見。

一是要有奉獻精神。不能只想著合作社怎么去盈利，首先想的是成員的利潤。胡大明的合作社，為成員提供產前、產中、產后服務，成員基本什么都不需要擔憂，比如種辣椒，合作社幫助選擇品種、育苗，提供技術支持，辣椒收獲后，直接交給合作社銷售。合作社根據上一年行情制定訂購價，如果到時市場價低于訂購價，仍按訂購價執行，如果市場價高于訂購價，則按市場價執行，保證成員的利益。同時，合作社根據交易額給成員二次分紅。對于貧困戶，合作社墊支所有生產資料，幫助發展產業，每年都幫助8戶—10戶困難戶。

二是要有社會責任感。合作社發展產業，要想著產品的品質怎么去保證，怎么讓市民放心。胡大明的合作社，有專門的農資服務部，所有的農資符合國家的規定。什么時候可以用藥、用哪些藥，合作社的技術員都會明確告訴成員。成員的產品出售時，合作社會進行檢測，如果農殘超標，合作社直接拒收。

“作為一個合作社負責人，我想對全國的同仁說，做合作社不容易，做好更不容易，但我們要堅定信心，有惠農支農政策的不斷完善，發展會越來越好。”胡大明最后說。

（胡大明系全國人大代表，安徽省滁州市綠園蔬菜專業合作社理事長）