隆陽區加強基層動物防疫員管理的思考與建議

徐黎清

摘 要：村級防疫員是重大動物疫病防控工作的具體實施者，建立和穩定基層動物防疫隊伍，是有效預防重大動物疫病發生和傳播，保護畜牧業健康發展的重要手段。筆者多年來從事動物防疫員業務培訓，參與防疫員管理工作，在深刻認識隆陽區村級防疫員現狀及防疫員管理中存在問題的基礎上，借鑒國內處防疫員管理的模式和先進經驗，提出了隆陽區加強村級防疫員管理的一系列建議。

關鍵詞：村級動物疫員；防疫隊伍；績效管理；落實待遇

中圖分類號：S851.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233135

1 隆陽區畜牧業發展概況

隆陽區是云南省保山市轄區，地處怒江山脈尾部、高黎貢山山脈之中，鑲嵌于瀾滄江、怒江之間。總面積5011km2，其中山區、半山區占總面積的92.6%。2015年末隆陽區常住人口85.84萬人，其中居住在鄉村的人口占總人口的85.83%。

隆陽區2015畜牧業產值31.21億元，畜牧業產值占農業總產值的40.5%。2015年末，全區存欄生豬109.46萬頭（其中能繁母豬10.65萬頭）、出欄肥豬138.92萬頭（其中外調肥豬突破50萬頭以上），全區連續8a榮獲“全國生豬調出大縣”稱號；存欄肉牛20.66萬頭、出欄菜牛7.2萬頭及存欄肉羊22.04萬只、出欄肉羊15.24萬只；存欄家禽237.24萬羽、出欄肉禽488.93萬羽。2015年末，全區農民出售畜牧業產品人均現金收入達1941元，占出售農業產品人均現金收入4058元的47.83%，占農民人均現金總收入10656元的18.22%；全區農民畜牧業人均可支配收入達963元，占農業人均可支配收入3122的30.85%，占農民人均可支配收入9289元的10.37%。畜牧業已成為農村經濟發展覆蓋面較廣、受益群眾較多的產業。

2 隆陽區基層動物防疫員現狀及存在問題

2.1 工作量大，勞動報酬低

隆陽區2015年全年國家強制免疫病種共免疫豬瘟、豬藍耳病、豬口蹄疫疫苗80.36萬頭，牛口蹄疫疫苗18.64萬頭，羊口蹄疫疫苗20.43萬只，禽流感疫苗271.85萬羽。地方性強制免疫病種共免疫狂犬病疫苗3.49萬只，小反芻獸疫疫苗8.3萬只，羊痘疫苗6.8萬只。常規免疫雞新城疫疫162.6萬羽，豬肺疫疫苗0.37萬頭，仔豬副傷寒苗0.48萬頭。對免疫動物均建立免疫檔案，填制戶口冊。333名村級防疫員除完成306個行政村的動物防疫工作任務外，還要承擔動物疫情報告，參與突發疫情處置量。近年來隆陽區對村級防檢員實行的都是工作經費補助制度，即村防疫員工作補貼按每年春秋兩防集中免疫期（2個月）1500元/人/月，剩余10個月補針補助300元/人/月（6000元/年）的標準執行。村級防疫員每年春秋兩季防疫工作約100d，每天工作報酬20元，防疫員工作戰線長，工作量大，靠工資不能維持家計，只能作為家庭收入的補充，權輕責重，極大影響了防疫的工作積極性。

2.2 人員結構不合理

據2014年隆陽區村級防疫員職業技能鑒定資料，隆陽區有330名村級防疫員，其中男320人，占97%；中專及以上（含高中）學歷83人，占25%；30歲以下22人，占6.7%，50歲以上100人，占30.3%，其中60歲以上29人；動物防疫工作從業年限在10a以下的有98人，占29.75%，從業年限在30a以上的有38人，占11.5%。

2.3 工作風險不可控，補償機制不健全

村級防疫員的工作風險由于動物疫病防控設備配備不完善，再加上防疫員自身認識不足，勞動保護嚴重滯后，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康會直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽免疫時缺乏有效保定手段，特別是大動物會掙扎、逃脫，同時由于隆陽區山區、半山區居多，每季開展整村推進動物免疫注射防疫工作時，大多數防疫員都是騎行摩托車往返工作地點，稍有不慎就會出現意外傷害事故。

2.4 制度不完善，管理不到位

2013年6月，保山市畜牧獸醫局就出臺了《保山市村級動物防疫員管理辦法（試行）》公告，對村防疫員的設置、選配條件、職責任務、培訓、考核及工作補貼作出了明確規定。但是由于基層獸醫體制改革，多年來隆陽區畜牧獸醫局就已經歷了三進四出的尷尬局面，基層獸醫站也是出出進進，幾番幾復，機構設置的不穩定，使得業務主管部門在人員的選聘、考核、安全、辭退、養老保險等方面上無法建立統一有效的管理制度，管理比較散亂。

3 解決基層防疫員管理的措施

3.1 認真領會，吃透政策

各縣市區政府是村級動物防疫隊伍建設的責任主體，畜牧獸醫部門要加強行業管理和指導，不斷探索適合區域發展需要的，符合隆陽區情的村級動物防疫員建設方案，基本建成一支人員配置科學、業務素質較高、績效管理規范、經費得到保障，能適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫隊伍。

3.2 經費保障，落實待遇

地方財政要加大投入，每年把村級防疫員報酬納入當年地方財政預算，做到預算指標不減，資金及時到位；畜牧獸醫部門落實中央基層動物防疫工作補助資金，專款專用；為解決防疫員的后顧之憂，要積極籌措資金為防疫員購買意外傷害保險；適時增加防疫員工作補助，每年防疫員繳納農村基本養老保險金時給予適當補助。

3.3 明確職責，“三定”先行

參照事業單位“三定”原則，設立隆陽區村級防疫員“三定方案”。根據畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測定，科學合理配置動物防疫員；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，抓好進口關，選好“有心人”，優先選用鄉村獸醫、獸醫專業大中專畢業生；選聘由鄉鎮獸醫站會同區動物疫病預防控制中心、區動物衛生監督所集體選聘，選聘名單報鄉鎮政府和區農業局備案，經公示審定后，由鄉鎮獸醫站履行聘用手續，簽訂聘用合同，人員發生變化應及時上報縣級主管部門備案。

3.4 加強培訓，提高素質

動物防疫工作是一項專業技術含量比較高的工作，要求防疫員具有熟練的技術和高度的責任心。區動物疫病預防控制中心和鄉鎮獸醫站要采取多種形式對村級防疫員進行崗前和在崗位培訓，每年不得少于2次。培訓內容包括職業道德、動物防疫法、重大動物疫情應急管理條例、以及相關的配套法規技術規范，微生物學、傳染病、免疫學等相關基礎知識培訓，采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動物保健、患病動物處理、病料采集等技能操作。培訓采取集中授課和個別輔導、經驗交流、現場觀摩、示范引導、多媒體教學等方式進行。通過全員培訓，培養出一批素質高、技術精、服務好的村級防疫員，全面提升隆陽區動物疫病防控水平。

3.5 實行績效考評，規范管理

以全區動物防疫績效考核為主線，制定隆陽區村級動物防疫員防疫績效考核制度，每年與防疫員簽訂工作目標責任書。考核分春季集中補免、秋防結束后2次進行，主要考核免疫密度和質量，包括國家規定的強制免疫病種、免疫戶口冊填寫、免疫標識加掛，參與疫情監測及疫情處置和平時查崗情況等方面，采取定量和定性相結合、集中檢查的辦法，績效與免疫補助、續聘直接掛勾，做到激勵先進，獎優罰懶。

4 結論

經過多年來的發展，隆陽區在村級動物防疫員管理方面雖然取得了一些成效，積累了一些經驗，但在公共衛生安全倍受關注、動物疫情較為嚴峻的大環境下，村級動物防疫員作為動物防疫體系的中堅力量，做好動物強制免疫、檔案健全，疫情監測和配合處置，對于延伸防疫網絡、強化防疫措施，保障防疫密度有著至關重要的作用。

參考文獻

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