淺談“五大任務”如何破解中山職教“五大難題”

馮華彬

摘要：經過30多年改革開放的歷程，中山職教區域內已形成一個以職業教育為主體，職業教育與職業培訓并舉，中、高等職業教育銜接的現代職業教育體系，也即“中山模式”基本形成，并形成“雙證畢業制度”、“產教對接的立交橋模式”、“校企股份制辦學”等多種“中山經驗”。但是，在中山職教繁榮的背后，中山職教發展面臨著升級調整的挑戰。

關鍵詞：中山職教；“五大難題”；破解方法；“五大任務”

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0260-02

本文試圖從“五大難題”產生的根源入手，對接2014年2月26日國務院常務會議上提出的“職教五大任務”，確立職教在國家人才培養體系中的重要位置；創新職業教育模式，擴大職業院校辦學自主權；提升人才培養質量；引導支持社會力量興辦職業教育；強化政策支持和監管保障等指引，提出“中山特色的五大對策”來尋求中山職教發展的破冰之路。

一、中山職教發展現狀和背景

中山職教發展締造“中山模式”。從改革開放至今，伴隨著產業經濟的階段性發展。中山市已經形成了相對完善的職業教育體系，主要由三部分組成，即中等職業教育、高等職業教育和職業培訓。中山職教區域內已形成一個以職業教育為主體，職業教育與職業培訓并舉，中、高等職業教育銜接的現代職業教育體系，也即“中山模式”基本形成，并形成“雙證畢業制度”、“產教對接的立交橋模式”、“校企股份制辦學”等多種“中山經驗”。2011年1月，中山市被省政府定為“廣東省職業教育綜合改革試驗區”。

中山職教發展面臨著升級調整的挑戰。在中山職教繁榮的背后是種種因產業升級所帶來的現象和難題。上世紀90年代初，為了緩解高等教育資源不足和適齡勞動力缺乏的問題，中山大興中職教育共興辦了38所中職學校。到2006年，受產業轉型升級的影響，中山出現“技工荒”和“就業難”并存的現狀，技能人員缺口高達10萬人。為此，中山市委市政府在2007年提出了“超常規發展職業教育”戰略，并將職業技能人才培養納入“十大民生工程”。自上世紀90年代的“廣東潮”到2008年的“金融危機”，再到2009年提出的“雙轉移”、“技工荒”和“回鄉潮”凸現了產業轉型升級的現狀和矛盾。中山職教呈現出一個“生源過剩”和“技工缺乏”的尷尬局面，并呈現出“五大難題”。

二、中山職教發展面臨“五大難題”

1.普教、職教統一管理，社會地位沒有認可。首先，社會對職教的先天不認可。有些人認為職業教育是學習不好的學生的無奈之舉。其次，教育系統在管理上對職教的不重視。在中山，普教、職教是按照54：46的比例招生入學的，但在教育經費的分配上更傾斜于在普通教育上的投入。在學位分配和學生評優上，也是先優先普教再進行中職學校的錄取和評優上的名額體現。在學校的自主管理中，缺乏對職教辦學目的的明確和價值感，沒有明確的辦學使命。

2.職教辦學方式單一，學校發展空間小。在辦學方式上，職業院校基本都屬于公辦性質，均由政府統籌出資，統一管理，學校辦學自主權不夠，在對外合作辦學、資源投入和引入、實訓設備投入和建設上，也受到過多的行政指導和干預。在專業設置、課程設置、教學方法和模式上脫離了企業行業的實際，存在以講授灌輸枯燥理論為主的現象。

3.人才質量不高，就業不能服務產業結構。在“就業導向”的“大一統”精神指導下，職業學校普遍功利性地把學生培養定位在基層技能人才和職業入門上，對學生的人文成長和終身職業發展缺乏規劃。但在課程設置和專業實踐中，教師們沒有實踐技能工作經驗，不能以“市場為導向”進行專業人才的對口培養。又因校企合作難度和某些專業的特殊性，學生發展陷入“既不能上大學，也不能當技師”的泥沼當中，更別說服務企業的轉型升級了。

4.資源整合不足，存在過剩和缺少并存的現象。在中山，因為市、鎮職業學校分兩級財政負擔和兩級行政管理，雖然在總量上職業學校存在專業總量超出可承擔的相應專業人數，專業類別總體多，卻不能對應服務區域產業結構的“過剩和缺少”并存現象。因為市、鎮財政之間的不對等和階段性投入造成了職業學校發展的區域不均衡和發展后勁不足的現象。因政策和資源的限制，很多學校不能自主引入過剩的民營資本或者企業進行資源的雙贏整合。

5.職教發展沒有保障，政策扶持監管不夠。作為職教改革試驗區，卻沒有專門的政策和經費，把職教作為國民經濟發展中的一個重要體系來完成。國家政策都明確“工學結合、頂崗實習”是職教辦學的必要途徑，但實際操作中，卻沒有響應政策和機制作為保障。在對職教發展的引導和評價中，也缺乏相應的“督導體系”，對職業體系的構建中，忽視了對于成人剩余勞動力學歷和職業教育的培訓，政策扶持力度不夠，不利于職教多元體系的構成。

三、“五大任務”破解中山職教發展難題

1.政府主導，校—企—媒互動，確立職教在人才培養體系中的重要位置。（1）政府主導，政—校—企聯動，發揮政策導向作用。以現有聯席會議為基礎，適時成立“校企合作協調委員會”或相應機構，以人力資源和社會保障局、財政局、教育局、經信局和科技局等部委辦局為主，邀請行業協會、企業、職業院校等參與，制定措施，保障投入，明確政—校—企三方權責，發揮政策導向作用。擬出臺《中山市職業教育促進辦法》、《中山市職業院校校企合作專項法規》、《中山市職業技能人才準入制度》等相關政策。（2）正面引導，學校、企業、媒體互動，發揮輿論導向作用。通過媒體對招生就業的宣傳、技能人才的競賽和表彰，職業院校動態與發展，產業結構的需求和政府政策導向，設立媒體“職業教育宣傳專項獎勵”，激發年輕人學習職業技能的積極性。

2.創新模式，提供上升途徑，擴大職業院校辦學自主權。（1）創新學生發展模式，建立學分積累和轉換制度，打通區域內從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導幫扶轄區內高職院校向本科院校升格，本科院校向應用技術型高校轉型。（2）創新職業院校辦學發展模式，從“政府預算”中把職教單列出來，與普教進行分類管理，按生均數，實行“職業院校辦學經費包干制度”，擴大在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，尤其要完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的人事政策。

3.轉變方式，注重內涵發展，切實提升技能人才培養質量。（1）推行“兩跟兩在”專業辦學思路。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，鼓勵中外合作。（2）提升職業教育區域辦學水平。根據區域產業發展格局和職業院校現有辦學特色，從市級層面對職教辦學資源進行整合，提升“職教惠民”功能。（3）提升學校內涵發展質量水平。支持和引導行業參與職業院校辦學的各個環節，特別是支持行業在學校規劃、專業設置、專業課程體系建設和教材編寫、教師隊伍培養、人才培養模式創新、畢業生就業指導、人才需求預測等方面發揮重要作用。

四、加大投入，活化機制，引導支持社會力量興辦職業教育

（1）探索發展股份制、混合所有制職業院校。允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。學校可以獨資、合資、合作等方式來舉辦民辦職業教育。（2）積極探索，發展股份制混合所有制職業院校。如，建斌學校的股份制就搞得很好，是全國倡導推廣的辦學模式。在經驗做法上，可加強交流和學習，向德國、英國、新加坡等先進職教辦學國家和區域，進行合作辦學和共同發展。（3）推動公辦和民辦職業教育共同發展。從招生到就業的一視同仁，在校企合作、職教惠民、學生優惠政策等方面，享受相同的經濟和社會待遇。如，工貿技工學校和啟航技工學校，同樣是在政府財政的支持下，實行中職免費教育。

五、監管保障，校企一體化，強化政策支持和落實

（1）加強對財政投入機制的監管，推進落實職業院校辦學標準分類制定辦法和經費落實情況，加強對職業院校“校企一體化園區辦學”服務“區域經濟一體化發展”的引導、督導、評估和獎勵。（2）加大對農村地區職業教育的支持力度，完善落實國家資助政策和社會資助獎勵政策，健全農村剩余勞動力就業和用人政策。（3）加大對接納職業院校實習、培養和就業、創業企業的獎勵和補助，促進職業教育和成人教育統籌多元格局的形成。

中山的職業教育曾走在全國前列，我們有過曾經的輝煌，現在發展態勢仍不錯，但是，新的經濟建設發展任務，對我們的工作提出了新的要求。從中山市來說，具體任務是：重振職業教育的雄風，創辦充滿生機活力的職業教育。