轉型期質量保障機制的有效度探究

摘要：縱觀現行的高等院校人才培養模式與質量評價標準，基本上依據精英教育、研究型大學的標準設定，模式與標準的一致性導致高等教育的同質化，這顯然與轉型理念背道而馳。要解決這一問題，需要在理念、功能、體制、目標等方面積極轉型，以提升質量保障機制運行的有效度，實現真正意義上的深度轉型。

關鍵詞：高校轉型；質量保障機制；審核評估

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0098-02

一、從水平評估到審核評估的理念轉型

從歷史經驗來看，以往的水平評估由于是自上而下的行政要求，存在評比的等級問題，各高校為了應付水平評估，被動地來查漏補缺，甚至不惜造假材料，造成各高校的“應試性評估”與“做秀性評估”。[1]為了改變水平評估中出現的這些問題，我國進行了積極的探索，提出審核評估的理念。借鑒英國以及其他國家的先進經驗，其以院校審計為主要形式的高等教育質量保障模式，能夠充分尊重高校在高等教育質量保障中的主體性，彰顯不同高校的發展特色。我國開展的審核評估，著重強調高校的主體地位，讓高等教育質量保障回歸到學校本身，這算得上是我國高等教育質量保障領域的一大飛躍。教育部在《關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》中指出，“強調尊重學校辦學自主權，體現學校在人才培養質量中的主體地位。”[2]這些全新的評估理念體現了分類評估的特色，能夠積極發揮評估評價制度的導向作用，充分鼓勵學校人才培養多樣化，突出尊重學校辦學自主權，對于轉型期地方本科院校的順利轉型與健康發展無疑是非常有益的。它積極支持各類學校各安其位、錯位發展、有機共融，凸顯多元、自主、創新，注重本科教學常態數據監控，倡導學校開展自我評估。審核評估主要查看被評高校是否到達了自身設定的目標，國家層面不設統一的評估標準，審核結論不分等級，其核心是“質量”，目的是“保障質量”。

二、從“促建”到“助建”的功能轉型

“以評促建”作為上一輪評估的重要原則，發揮了其重要的作用，對于促進高校加快建設步伐，促進高校注重人才培養質量有著一定的意義。然而，政府部門通過評定優、良、中、差等級的促建，帶有強制性、唯一性、否定性，在這樣的高壓態勢之下，導致很多高校，特別是地方本科高校為順利過關，不得不采取弄虛作假等手段以期獲得較為理想的結果。這不但偏離了政府部門切實提升教育質量的初心，而且超過70%以上的優秀率，優秀和良好比率更是高達96%以上，這樣的數據與我國高等教育在國際上的實際排名相比較，其可信度亦令人質疑。因此，在轉型發展的新時期，地方本科院校要想有所揚棄，有所為有所不為，必須根據自身的歷史與現狀來確定發展的重心，找準切入點、創新點、增長點，以特色突出學校的亮點，加快融入區域經濟社會發展，積極爭取地方政府和行業企業的支持，以應用型人才的培養契合地方政府和行業企業對人才的需求。這就要求我國的院校評估功能實現哥白尼式的轉移，從“促建”轉至“助建”。“以評助建”，其重點落在“助”上，即幫助、協助、輔助之意，它意味著政府根據學校的發展目標、現狀和條件等具體情況，給予一定的支持、幫助；社會通過更多的配套服務、專業引領來協助學校轉型發展，軟硬件建設逐漸邁上新臺階；企業通過與學校在科研、實訓等方面的深度合作，輔助學校不斷提升人才培養質量。

三、管—辦—評分離的體制轉型

長期以來，我國的教育統歸政府部門主管，傳統的辦學體制中政府是毋庸置疑的中心，起著主導作用，學校只是作為政府主管之下的執行機構。前些年以政府為主導開展的教育評估，則主要是政府為了提高教育質量做出的單方面努力，盡管學校與評估機構也盡量積極參與其中，但因為基本上處于被動者的角色，所以其作用并不彰顯。這類評估，一方面學校缺乏主動性和持續性，很多質量監控措施在評估結束之后逐漸松弛下來，沒有持續的內部動力引導質量提高；另一方面社會評估機構的存在被完全遮蔽，以功利性為目標的評估導致評估效果也不盡如人意。尤其是評估標準的一致性，導致高校發展同質化趨勢越來越明顯，這對我國高校的分類和多元發展顯然是不利的。

概而言之，管—辦—評分離體制中，管是基礎、辦是核心、評是導向，三者各負其責又相互促進。“對于政府、企業、大學和科研院所來說，積極的相互合作、分享信息，共同面對困境與問題，確立規劃和解決問題的機制，重視核心成果的取得，將有利于各方在橫向、縱向區域上實現耦合”。[3]教育行政部門肩負管理規劃的職責，對教育進行宏觀調控和政策制定；學校則是辦學的主體，享有辦學自主權，能夠充分發揮自己的能動性，根據自身發展的歷史和地方需求，正確定位和擬定教育發展規劃，把提升教育質量作為重中之重；相對獨立的評估機構則根據廣泛采集的數據和專業的評估監測，對學校的辦學定位、師資隊伍、教學資源、人才培養質量等方面做出客觀、寫實地評估結論，其評估結論不僅能夠為學校改進人才培養模式和提高教育質量提供建議，而且更為重要的是可以為教育行政部門提供有效的決策參考，為后續的宏觀管理和政策制定提供依據，形成良性循環。

四、向應用型人才培養目標轉型

目前地方普通本科院校的人才培養目標，基本上定位為培養應用型高級專門人才，但由于歷史原因，一般都是按照學科范疇來設計其人才培養體系，強調“寬厚的學科理論基礎、寬廣的專業口徑”，對于基礎知識的教學和理論的傳授較為倚重，而對于應用能力和實踐能力的培養普遍顯得薄弱，尤其是在實踐育人體系設計方面缺乏深入思考和有效舉措。在專業設置和建設方面沒有與地區社會經濟結構有機地聯系，使得學生在理論研究和技術創新方面的能力捉襟見肘，在就業崗位所需要的實踐技能也無法滿足行業和企業的需求，導致這類學生在就業市場上求職受阻，因而產生了地方本科院校人才培養與社會需求錯位的現象。因此，要想真正的轉型發展，這類地方本科院校在確立辦學定位時必須明晰和思考一些核心要素。例如，專業建設改革方面，地方本科院校可對照高層次技術人才的需求和國家職業資格要求，結合行業、產業鏈對目前已經形成的專業內涵進行合理改造和有機整合，或是增設復合型新專業；從重視專業內涵建設的學術性向突出專業內涵建設的應用性、實踐性轉型[4]，嘗試建立行業和用人單位專家參與的校內專業改造評議制度，改變目前專業服務面向不清、特色不明等問題，使培養的人才與企業的需求無縫對接，不僅提高學生的就業率，而且能夠讓學生具備一定的開展研制與開發能力，使學校培養的人才不但具有即時工作能力，而且具備延時提升潛力。

總而言之，地方本科院校的轉型既是時代發展的必然趨勢，也是自身跨越式發展的內在需求。然而在轉型發展過程中，這類高校難以回避一系列觀念上、體制上、行動上的困境：首先，地方本科院校轉型發展是一種深層次的觀念革命，它需要扭轉人們長期以來形成的慣性思維，推動高等教育改革，激發高校轉型，加速現代職業教育體系建設；其次，轉型更是一種制度變革，要求地方本科院校依據區域經濟的發展需求、高等教育發展趨勢、高校自身特點等基礎上進行科學定位；再次，轉型不僅僅是一種理念，更要實實在在地付諸于行動，在辦學體制、專業建設、課程體系、人才培養、雙師型隊伍建設、校企合作、質量保障機制等方面進行深層次的改革，從而實現人才培養質量持續提升這一核心目標。

參考文獻：

[1]王長喜，楊娟娟.我國高等教育發展與評估：問題與對策——2007年高等教育發展與評估學術論壇綜述[J].高教發展與評估，2007，（4）：27.

[2]教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知[EB/OL].2015-06-24.

http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s-

7168/201312/160919.html

[3]曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉型發展的問題與應對[J].中國高等教育，2014，（12）：26.

[4]盧健.基于質量工程的協同創新之實然困境與應然取向[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2015，（3）：75.