對票據管理中存在的問題及票據電子化改革的探討

摘 要：財政票據是單位財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計、紀檢等部門進行監督檢查的重要依據。財政票據從購領、發放、核銷全部采用老的票據管理方式，也出現了很多漏洞，因此為加強票據管理，實現財政票據精細化、科學化管理，必須有針對性改革現有的票據管理方式。

關鍵詞：財政票據管理；存在問題；票據電子化改革

財政票據是指由財政部門監制、印制、發放和管理，國家機關、事業單位和具有公共管理職能或者服務職能的社會團體、其他組織依照法規收取非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的法定憑證。在實踐中，財政票據分為手寫和機打票據，手寫和機打票據在票據使用中存在一定的問題。按照“金財工程”的建設規劃，根據規范政府非稅收入和加強財政票據管理的要求，決定實施票據電子化改革。筆者從一名縣區工作者的角度，對票據管理中存在的問題及電子化改革進行探討，并提出合理化建議。

一、財政票據管理中存在的問題

1、現行的財政票據管理方式對各行政事業單位票據使用約束力不夠，管理制度不夠完善。財政票據管理是單位財務工作的重要組成部分，各單位沒有制定嚴格的票據管理辦法，對票據管理工作不重視，缺乏相應的制約措施，只是財政部門一味地強調，但也缺乏跟蹤式的檢查，使各單位票據管理混亂，缺乏有效的監督。

2、財政部門對各單位的票據管理缺乏實時監督，無法了解各單位票據使用情況，存在監管上的漏洞。現行的票據管理方式，對票據的購領、發放、銷毀、查詢工作都采取手工記錄的方式，財政部門無法實時掌握各單位票據的使用情況、銷毀情況，只能通過到各執收單位實地檢查，這樣就形成個別單位執收單位鉆票據管理的空子，發生違紀行為，不利于財政票據和非稅收入的管理。

3、各執收單位對票據管理工作不重視。票據管理工作是政府非稅收入管理的基礎工作，也是從源頭抑制腐敗的重要手段。但各執收單位只是抓收入，認為收取收入只要全部上繳財政就不存在違紀，忽略對票據的管理，單位內部沒有專人負責票據管理，沒有專門的票據存放地點。甚至個別單位存在不按票據管理規定使用票據，收入不上繳，或者截留、坐支、欠繳非稅資金等違反財經紀律的行為。

4、票據管理不規范。主要表現為：（1）從票據的購領環節看，財政端對發放的各種票據都有登記，而很多執收單位未按規定在票據領購本上登記，這樣就形成購領、使用、核銷都沒有記載，各執收單位無法掌握自己本單位的票據實際情況。（2）從票據的使用情況看，各單位由于沒有專人負責票據管理，從財政領用后存在超出規定范圍使用；不按規定用途使用票據；分不清收費票據和往來收據的具體用途；領用后年底不按時歸還財政；存在跨年度使用的現象；有的由于保管不善，存在丟失現象；也有的個別單位存在代開、轉借、拆本的行為。

二、財政票據電子化改革的目的及改革目標

為進一步規范和加強政府非稅收入的征收管理，提高財政票據管理水平和工作效率，充分利用網絡現代化信息手段，改進原有的財政票據監管方式，決定實施財政票據電子化改革。改革目標如下：

（一）規范統一了財政票據管理信息數據庫

把計算機和網絡技術手段相結合，推廣和完善財政票據管理系統，按照總體規劃，以點帶面，分步實施的原則，利用智能卡技術，推廣和應用財政票據電子化管理系統。實現財政部門與用票單位數據交換，省、市、縣（區）財政部門管理信息共享，為政府非稅收入征收和財政票據管理提供及時、準確、全面的基礎數據。

（二）完成了財政數據電子化管理

改進財政票據管理機制，實現“電子開票，自動核銷，實時跟蹤，源頭監控”，用微機票據取代手寫票據，用網絡或智能卡傳輸票據管理信息取代人工傳輸，將對財政票據的事后監督和檢查轉變為事前監督、事中實時控制，有效監督政府非稅收入足額、及時上繳國庫或財政專戶，實現票據管理和非稅收入管理的密切結合，加強了財政資金的管理力度。

（三）促進財政票據種類改革

通過財政票據電子化管理改革，統一了財政票據種類，切實改變了財政票據規格復雜、種類繁多的狀況。按照有利于加強政府非稅收入征收管理，方便票據管理和非稅收入數據統計分析的要求，對財政票據種類進行調整和歸并，逐步推行機打票據，減少各種專用票據，形成以政府非稅收入通用票據為主體形式，政府非稅收入專用票據為輔助形式，其他財政票據為補充形式的財政票據新體系。

三、推行票據電子化改革的重要性

（一）通過改革，充分發揮了財政票據“以票控收，以票促收”的作用

實施票據電子化改革，對規范財政票據使用行為，充分發揮票據在非稅收入管理中的作用，加強“收支兩條線”管理，從源頭制止亂收費，規范部門收費行為起到了應有的作用；在票據電子化系統中可以實時掌握非稅收入收取情況，執收單位收取的非稅收入繳存財政情況，堵住了非稅收入管理中的漏洞，避免了收入的流失，確保應收盡收，促進非稅收入的增長。

（二）加強對票據的管理，提高財政票據監管的效率和時效性

通過改革，依托計算機及網絡技術手段，對財政票據購領、登記、發放、出庫、使用、上繳、核銷等實行全程監管，有效監督財政票據的流向、使用和管理，通過改革財政部門可以實時掌握各執收單位的非稅收入規模、收入進度、往來資金等情況，大大提高了財政票據的管理水平和工作效率。

（三）壓縮了財政票據的種類，統一了財政票據式樣

規范財政票據的種類和式樣是推行財政票據電子化改革的基礎和前提。通過電子化改革，規范了財政票據種類，切實改變了財政票據以手工票為主，種類繁多的狀況，實現了以“機打票據為主體，手工票據為輔助”，以“通用票據為主體，專用票據為輔助”的原則，壓縮了財政票據種類，規范了財政票據式樣，加大機打票據和通用票據的使用范圍，縮小了專用票據、手工票據和定額票據的使用范圍。

（四）實現了從源頭治理腐敗，杜絕“小金庫”的發生，對制止亂收費起到了積極的作用

票據電子化改革通過事先設定錄入的收費科目、標準，將監督窗口前移，從源頭上預防亂收費發生，而且通過對票據往來資金有效監控，為預防“小金庫”發生起到積極作用。

四、如何把加強票據管理和票據電子化改革結合起來

筆者認為為了加強財政票據管理，才大力推進和實施票據電子化改革；而票據電子化改革，也可以促進和加強票據管理。可以說加強票據管理是票據電子化改革的目的，電子化改革有利于加強票據管理。那么如何做到既加強財政票據管理，又深化財政票據電子化改革，是我們要解決的問題。

（一）各用票單位要高度重視票據電子化改革

財政票據電子化改革是財政票據改革的發展趨勢，財政部門和各用票行政事業單位要重視票據電子化改革，明確改革任務，制定出改革的具體實施方案，按規定的時間完成電子化改革的任務和要求，保證改革順利進行。

（二）積極推進和實施財政票據電子化改革

在財政部下發改革的通知后，各省已陸續實施票據電子化改革，可以說效果顯著，從技術上、機制上實現了票據管理過程的電子化，提高了票據管理效率。此次改革，可以考慮各省、市、區的實際情況，在改革試點的基礎上，不斷推廣完善，逐步實施實行規范、全面的財政票據電子化改革。

（三）充分發揮財政票據電子化改革的作用，保證票據和非稅收入加強管理的需要

財政票據電子化改革在系統功能的設置上，既要考慮實用性，又要考慮先進性，既要重點考慮為政府非稅收入征收管理服務，又要兼顧財政票據管理需要，同時滿足各單位對財政票據使用管理的業務需求，使票據電子化改革落到實處。

（四）加強監督檢查，不斷完善財政票據電子化改革

由于票據電子化改革是一次新的改革嘗試，各級財政部門要加強對財政票據電子化改革工作的監督檢查，完善財政票據檢查制度。通過檢查，發現問題，解決電子化改革中出現的問題，促進改革，為順利實施票據電子化改革提供有利保障。

作者簡介：秦彤（1970-），女，遼寧省阜新市彰武縣，本科，職務：財政局收費站站長，副高級會計師，工作單位：遼寧省阜新市細河區財政局。