高速鐵路調度指揮安全保障體系的探討

徐俊杰+許偉+汝軍林

摘 要：隨著我國高速鐵路的建設，高速鐵路高速度、高密度、高技術、高要求等特點對調度指揮提出了新的嚴峻挑戰。在分析高速鐵路調度指揮特點的基礎上，針對目前調度集中指揮存在的問題，提出強化調度基礎管理，完善高速鐵路調度指揮規章制度。

關鍵詞：調度指揮；規章制度；安全保障；建議

高鐵調度是日常高鐵運輸組織的指揮中樞，在高鐵列車運行過程中承擔著日常運輸組織及非正常應急處置等重要職責，是高速鐵路運輸安全生產的關鍵。鑒于高速鐵路運營速度高、行車密度高、高科技應用程度高、安全要求高等特點，需要建立一個與之相適應的調度指揮安全保障體系。

一、我國鐵路安全管理現狀

我國鐵路在意識形態上是以安全運輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實行黨政工團齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運輸的全方位管理。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會產生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運輸方面的工作，缺乏運輸安全管理的專業知識和經驗。一定程度上阻礙了運輸安全管理質量的提高。而且也使他們應該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業化和規范化管理相對滯后。

二、目前鐵路安全工作的法規及規章制度

本世紀鐵路進入了跨越式的發展后，隨著鐵路部門的多次改革調整和大量新建、改建的鐵路設施陸續投入運營；一些原有鐵路法規和規章制度不適應現代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規和規章制度幾經修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規章制度印刷好還沒有完全發到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業無所是從。

三、現今鐵路安全技術設備狀況

抓好鐵路運輸安全就是把防止鐵路運輸事故放在首位。而優良的鐵路基礎設施和先進的鐵路運輸技術裝備就是預防鐵路事故，確保現代鐵路運輸安全不可或缺的“硬件”。隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現代化信息技術產品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運輸安全起到關鍵性的作用。目前就上述設備的使用情況來看，設備的穩定性不高，故障時有發生。

四、鐵路運輸安全的外部環境

現在鐵路年年提速，可是鐵路沿線周邊一些單位和居民安全意識頗為淡薄，有的單位或個人圖方便在鐵路線上非法私自設置道口、鋪挖人行便道，還有在鐵路防護圍墻開小門，破壞鐵欄網，隨意進入鐵路，違章在鐵路上行走和放養牲畜，不按規定穿越軌道。有的機動車駕駛員不顧安全盲目搶越鐵路道口，屢屢造成路外傷亡事故。每年鐵路路外傷亡事故人數僅次于道路交通事故。同時每年也給鐵路運輸造成不少損失。

五、對我國鐵路安全管理現狀的思考

（一）深化鐵路政企分開的體制改革

為改變我國現行鐵路在安全監管上“既當裁判，又當運動員”和安全管理遷就于運輸生產經營的不合理現象，就應當理清行政執法和運輸生產的關系，維護國家和群眾利益，公平正義地解決有關鐵路運輸安全生產中的矛盾和糾紛。

（二）堅持科學發展觀，穩步推進改革

在鐵路機構改革的設計中，要有前瞻性和科學性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血來潮就從眼前的局部利益搞出一個所謂的改革方案，可是當這種方案實施沒多久就發現問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運輸安全管理中翻來覆去的不穩定因素。要建立科學高效和規范有序的鐵路運輸安全管理體系，同時也要做好應對改革中必然會出現的運輸安全危機措施。

六、根據現場職工違章違紀的特點，采取有針對性的措施加以解決和處理

1、加強現場職工安全思想教育，用血的事故教例告誡每一位職工，事故的發生來自至違章作業，來自違反勞動紀律，要求職工做到領導在和領導不在一個樣，自覺嚴格地按照標準作業。同時使用必要的現場監控設備和加大安全管理人員現場檢查力度，以督促“兩違”職工克服僥幸心理，認真執行標準化作業，防止各類事故的發生。

2、開展經常性的業務理論和現場實作考試，及時了解職工業務理論水平和作業中薄弱環節，有針對性組織學習培訓，特別是在新的規章制度頒布實施前就要抓緊學習培訓，考試合格方能上崗。對于比較少遇到的非正常行車辦法要定期組織有關職工進行學習，以確保在非正常情況出現時，職工能從容應對。

七、鐵路要與地方部門的緊密合作，積極開展愛路護路活動

抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治理，維護鐵路外圍的社會穩定，積極預防和嚴厲打擊破壞鐵路設施的行為。鐵路和道路相交應盡量設置成立體交叉，加強鐵路行政執法，堅決撤除非法私建的道口和人行過道，對繁忙的鐵路線兩側按規定設置柵欄進行全封閉，嚴禁行人或牲畜進入鐵道，防止鐵路機車車輛與行人、機動車、非機動車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發生。 以確保鐵路運輸的安全暢通。

八、結語

高鐵調度是高速鐵路運輸安全生產的關鍵。現階段，隨著我國高速鐵路的建設發展，高技術、高要求等特點對調度指揮提出了新的嚴峻挑戰。本文將在分析高速鐵路調度指揮特點的基礎上，針對現階段調度集中指揮存在的問題，提出相應的強化管理措施，以此促進高速鐵路調度指揮安全保障工作的有效進行。

參考文獻：

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