網絡平臺的慈善捐款問題——繼《慈善法》頒布之后

劉佳露+張夢園

摘 要：近日來，朋友圈瘋轉的一篇《羅一笑，你給我站住》的網絡求助文引起了廣大社會的關注，本來慈善捐款無可非議，卻被有心的網友深挖出文章背后的真相，頓時嘩然一片。這是繼2016年9月《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）頒布后實施的第一個引起熱議的網絡慈善騙捐事件。在這個網絡科技發達，信息傳播速度的時代，如何更好的利用并規范網絡來促進《慈善法》的完善將是本文所要探討的重點問題。

關鍵詞：《慈善法》；網絡募捐；監管；慈善組織；個人募捐

1 《慈善法》對網絡捐贈的發展迎來了春天

我國自古傳承中華民族樂善好施的美德，自改革開放以來，社會經濟快速發展，慈善事業蒸蒸日上，尤其在互聯網時代的當下，掀起了慈善網捐的熱潮。然而慈善發展與問題并存，網捐問題也逐漸顯現出來，首當其沖的就是詐捐、騙捐問題。

網絡捐贈亟需法律規制：在《慈善法》未頒布以前，利用網絡平臺尋求捐款的詐捐案件屢見不鮮，有知乎女神“童謠”詐捐案、童媛媛詐捐案以及德國留學的“謝同學”騙捐案等。盡管互聯網的發展使得公眾參與慈善的意識提高，慈善組織的規模和數量擴大，但由于沒有相關的配套制度對其進行規制而使慈善活動難以得到保障，社會各界都對慈善立法翹首期盼。

《慈善法》對網捐的相關規定：經過漫長的立法修改過程，2016年3月《慈善法》出臺，于今年9月份正式施行。該法對慈善組織、信息公開、主體資格等方面作出了相關規定，當然不乏對互聯網的規范。其中根據《慈善法》第23條第3款規定：慈善組織通過互聯網公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定平臺發布募捐信息。第26條規定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

《慈善法》對網捐的成效：法律的生命在于實施，以及施行的權威力和強制力。《慈善法》的頒布是社會進步的反映，體現了時下立法的開放性與前瞻性，緊密聯系生活，切合實際，具有強大的實踐性和可操作性。從傳統的慈善模式跨越到“網絡+慈善”模式是慈善事業的創新，同時也是慈善立法的一大難題。通過上述《慈善法》對網捐的規定，給網捐設立了門檻，為互聯網下新的慈善模式打造了一個良好環境，促進慈善事業的發展。

2 實踐中《慈善法》存在的網絡慈善漏洞

《慈善法》的施行無論是對傳統模式還是對“網絡+慈善”模式都是進步的，具有時代的特性。而“網絡+慈善”的模式優勢在網絡，劣勢也在網絡。透過“羅爾事件”我們發現了《慈善法》存在的一些問題，在感嘆網絡便捷的同時將網絡慈善的弊端暴露無遺。

1、信息不公開，難辨事實真假。一般情況網捐平臺只規定求助者提供相應證件照片或者掃描件，情節嚴重的也僅是公示求助者的個人身份證件以及相關病例，并無詳細信息；且慈善組織對收取的善款金額、后續的使用情況和報銷清單以及治療情況并沒有進一步公開。盡管是出于對求助者個人隱私的保護隱藏了某些信息，但此種保護使得信息真實性不明和善款去向性不楚，反而很難辨別信息真假。

2、立法不完善，缺乏監督管理。《慈善法》的施行緩解了慈善事業無法可依的尷尬局面，但在內容和細節上還沒有落實，缺乏配套的設施加以完善。在信息公開尚未完全，《慈善法》的實施剛剛起步的情況下，針對責任追究問責制度滯后、第三方評估機制的界定以及如何健全慈善組織內部管理機制等問題《慈善法》都未明確規定，需要相應的司法解釋和法律條例作出相關的說明，這是造成網捐混亂的重要原因。

3、組織不協調，喪失公眾信任。由于缺乏相關法律的監管，使得慈善組織長期處于魚龍混雜、良莠不齊的狀態，各組織機構之間缺乏聯系，閉門造車，導致類似于“羅爾事件”的詐捐、騙捐案件時有發生。然而當慈善達到一定的社會關注后被質疑，人與人的信任越來越低，愛心公益被視為公關炒作、營銷手段等問題的出現時，讓我們不禁反思，是道德的淪喪還是法律的缺失？重振慈善的公信力艱難萬分。

4、主體不明確，網捐資格難定。根據《慈善法》第33條的規定明確禁止了個人的募捐行為，但實踐中一些求助者往往借助網絡平臺來以個人名義發起募捐活動，對此，有些學者提出了質疑。按理說求助者通過社交平臺、慈善活動以及第三方支付平臺等方式籌集善款并無過錯，符合了《慈善法》第26條的規定，但是對朋友圈打賞、微信紅包等方式募得的善款，個人是否有資格享有呢？法律未作出明確的規定，一時間眾說紛紜。

3 理論上對《慈善法》網絡慈善的路徑構想

縱使《慈善法》對網絡捐款作出明確規定，但如何規范募捐主體、如何構建一個系統的制度等問題并沒有得到很好的解決。一方面由于網絡捐款本身的復雜性和特殊性使得利益難以界定，另一方面因為法律的滯后性導致理論與實踐略有脫節，因而慈善立法之路困難重重，有待多方的共同努力。

1、加快技術創新，促進管理專業化。發展是硬道理，技術是強保障，在大數據時代的背景下，慈善公益事業從傳統模式切換到網絡模式經歷了一系列的變革，加快網絡技術的創新，增強科技實力是當前慈善發展的需要。我們應該加大對網絡人才的培養，學習先進技術，搭建一個安全可靠、功能齊全的網捐平臺，利用技術來規范求助者信息查詢、捐款動態、跟蹤治療詳情等多方面的管理，讓網捐服務平臺管理科學化。

2、聯合各方力量，推動網捐透明化。網捐的透明化絕不是通過推動某一方面的完成就能一步到位的，這需要公眾、慈善組織、網絡平臺、監管機構等多方協力，各司其職。與此同時，還應加強各個機構與平臺以及第三方支付平臺的聯系，建立多元化的監管機制，緊密聯系各個環節，掌握最新反饋信息。在保護求助者個人隱私的前提下將募捐平臺、民政部門、醫院以及費用報銷的信息公開，保障公民的知情權、監督權。

3、增強立法建設，實現網捐規范化。找準問題的關鍵，把握實下熱點，針對實踐中出現的網絡騙捐、詐捐案件存在的問題和漏洞，由立法機關和最高院作出相應的司法解釋來加以說明，頒布立法條例。此外，社會救助、志愿服務、醫療機構等諸多制度的建設規范也亟待加強，打造全方位、多層次、多方面的網捐規范體系，推動慈善事業的發展。

4、培養慈善文化，普及公益常態化。在現代化的慈善教育理念中，掌握基本的慈善法律常識，充分發揮網絡的優勢加速慈善文化的傳播。利用標語橫幅、現身解說、法制講壇等常見形式，銜接傳統慈善模式與“網絡+慈善”模式，加大廣播電視、互聯網、自媒體等網絡形式對慈善文化的宣傳，雙管齊下普及公益知識。同時通過學校教育將慈善理念融入社會主義核心價值理念中去，讓慈善成為一種習慣。

4 結語

隨著羅一笑的去世，該事件落下帷幕，卻給社會慈善敲響了警鐘，我們更多的應該關注到慈善背后的真實性和合法性。網捐推動了慈善事業的發展，成為募捐方式的中流砥柱，但缺陷在所難免，《慈善法》的頒布僅僅只是慈善事業打響的“第一炮”，加快網絡慈善建設也應成為接下來《慈善法》的重要方向，需要社會共同努力。

參考文獻

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