影響中國共產黨在農村執政基礎的因素分析

高建蘭

當前，我國社會正處于全面轉型期，這給黨的執政基礎既帶來了機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，影響甚至削弱著黨在農村執政的基礎。分析影響中國共產黨在農村執政基礎的因素，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有外部的原因，也有自身的原因；既有直接的原因，也有間接的原因。歸納起來有以下五個方面：

1 社會環境的深刻變化，影響黨在農村執政的思想基礎

隨著改革開放的深入，廣大農民的思想觀念發生了巨大的改變，大批具有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、黨員進城務工、經商、辦企業，雖然對于轉變該地農民觀念、增加農民收入、拉動地方經濟的發展起了很大的推動作用，但同時也給村級黨組織的建設帶來了一定沖擊：部分村級黨組織的熱情不高，甚至存在抵觸思想；中青年黨員長期外出打工，給黨員教育、管理以及在本村發揮作用造成困難；部分群眾的集體意識薄弱給村黨支部發揮作用增加了難度等等。

改革開放以來，農村社會面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平有了大幅度的提高，這一切都是廣大農民群眾不懈努力，用自己勤勞雙手創造的成績，但又要看到，市場經濟給農民的思想也帶來了前所未有的沖擊，農民的法律意識、法制觀念、政策水平不同程度地提高了，部分農民的集體意識開始淡化。特別是農業稅和農林特產稅取消后，一些農民的集體意識淡化更加明顯，進一步增加了村級黨組織管理農村的難度。

2 執政資源的逐步削弱，影響黨在農村執政作用的發揮

執政資源是執政黨所必需的各種積極因素、能量及其來源。一個政黨要能在領導和執政地位上立于長久不敗之地，就需要有強大的執政資源體系予以支撐。有了豐富的執政資源，黨的功能才能得到完整的發揮，而政黨功能的有效履行，又反過來促進了執政資源的積累，提高了執政的凝聚力。自我國實行村民自治這一民主制度以來，村級黨組織作為農村各種組織的領導核心，在“人民公社化”時期所形成和利用的傳統執政資源，已經發生顯著的變化，部分政治資源與權力資源的流失，使黨組織地位與作用受到很大程度的限制。

就政治資源而言，過去村級黨組織代表國家行使的權力，如今有相當一部分職權被明確賦予村民自治組織，在不斷完善村民自治組織制度過程中，村級黨組織在農村的地位勢必會有所下降。這種變化是對計劃經濟時期黨組織包攬一切事務的修正，是我國政治文明進步的表現。然而，村級黨組織的機構設置以及如何實現黨對農村的核心作用領導等相關體制，并沒有隨著村民自治的確立而得到相應的建立和完善，客觀上造成村級黨組織執政能力在一定程度上削弱。

就權力資源而言，自農村實施家庭聯產承包責任制后，原來在計劃經濟時代有鄉村兩級黨組織直接具體管理的經濟發展和社會事務的領導方式，已不適應社會主義市場經濟發展的要求。農村土地等生產資源不再由村級黨組織統一掌控，打破了農村生產資源高度集中的局面。廣大農民獲得土地等生產資源的使用權和支配權，農民在人民公社體制下形成的對村支部的依附關系也隨著家庭聯產承包責任制的實施而逐漸弱化。在村級黨組織失去對土地的支配權后，大多數村集體經濟增收十分困難，何況不少村黨支部是架空其所管轄自然村的組織，村級黨組織能夠為農民提供的公共服務更是日益減少。

此外，隨著農業稅及其附加收費的全面取消，村級黨組織對農村的控制力進一步下降，村民與村黨組織之間的利益牽制關系發生變化，這些微妙變化，削弱了村民對黨組織的依賴程度，也疏離了村級黨組織與村民關系，從而加大了村級黨組織發揮其領導核心作用的難度，導致了部分村級黨組織的凝聚力和戰斗力的下降。

3 經濟條件的嚴重制約，影響黨在農村執政的隊伍建設

經濟基礎決定上層建筑。對一個行政村來說，村級集體經濟薄弱或負債多，就會導致村級黨組織這個上層建筑的戰斗力、凝聚力減弱，影響村里各項工作的正常開展。

從農村經濟發展的情況分析，經濟條件明顯制約村級黨組織的建設步伐。黨員干部待遇偏低，保障差，抑制了他們工作的積極性和主動性。“上面千條線，下面一根針”，諸多的任務壓在黨員干部身上，工作存在極大的挑戰行。

4 部分干部的能力不足，影響黨在農村執政的發展基礎

近年來，由于地方各級黨委狠抓基層村級黨組織建設，注重從思想建設、教育培養、選拔配備和監督管理上加強基層村級黨組織建設，廣大村級黨組織不斷加強自身建設，使基層村級黨組織的戰斗力有了明顯提高，特別是通過開展先進性教育活動、科學發展觀學習教育活動和創先爭優活動以來，不斷增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，農村黨員干部先進性得以發揮，為經濟社會又好又快發展提供了有力的政治保證和組織保證。但是，由于多方面因素制約，村級黨組織領導農民發展經濟的意識不強，部分農村基層干部的能力水平明顯不足。

思想認識滯后。黨管農村是我黨的一個優勢和傳統，但部分鄉鎮基層黨組織對村級黨組織角色定位的變化，不敏感不注意，特別是對村級黨組織自身優勢和不可替代作用的認識不到位。

領導能力欠缺。一些農村基層黨組織的執政能力難以適應建設社會主義新農村這一新形勢新任務的要求，突出表現為以下幾個方面：一是解決困難能力不足。二是開拓創新能力不足。三是民主執政能力不足。四是依法執政能力不足。五是科學發展能力不足。

5 制度機制的不夠完善，影響黨在農村執政的制度基礎

近年來，各地加強了村級黨組織的制度、機制建設，促使村級黨組織建設逐步走向了規范化的軌道，也跨上了新的臺階，但也存在機制不健全、制度不完善的問題。

體制不健全，導致“兩委”缺少必要的運行規范。盡管對黨組織和村委會的關系都有說明和規定，但對職責權限的界定過于籠統抽象。一方面，《村委會組織法》規定，村委會是“村民自我教育、自我管理自我服務的基層群眾性自治組織。”但是，農村的事務哪些應由村委會管理缺乏明確的規定；另一方面，《中國共產黨農村基層工作條例》規定，村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。那么村黨支部如何進行組織上的領導，以何種方式實現領導核心地位等，都缺乏可操作性的規范，因而在實踐中容易出現“兩委”關系的矛盾，甚至沖突時有發生。

監督機制不健全。完善的機制對于調動做好村級黨組織工作的積極性具有重要的促進作用。但目前，村級黨組織機制還不健全，如決策議事機制健全，往往是一個人或少數人說了算，激勵約束機制不健全，獎罰不明，有獎無罰；監督機制不健全，缺乏對黨員干部特別是黨支部書記的有效監督；保障機制不健全，村級黨員干部離任缺乏有效保障等。

考核機制不嚴格、不科學。從農村實際情況來看，全市范圍建立和實行了黨支部書記述職評議制度。規定黨支部書記必須就抓好黨組織建設、經濟建設、社會穩定等6各方面，每年向本支部全體黨員述職一次，接受本支部全部黨員的評議測評。測評分為優秀、稱職、不稱職三個等次。部分鄉鎮黨委對這項制度指導與監督不力，對一些村級組織考核流于形式，走過場；有的憑印象考核甚至沒有考核等。因此很多考核不能真正反映工作效果，出現干多干少一個樣，干好干壞一個樣。

制度缺乏明細化。對于村級黨組織日常活動的制度，比如組織生活制度、民主評議制度、黨支部聯系群眾制度、黨員學習制度等，也沒有明確的懲罰措施，使得這些制度在執行過程中缺乏力度，這給村級黨組織自身建設以及農村黨員管理難埋下隱患。