包頭市城鎮化進程中構建和諧民族關系的對策

摘 要：包頭市城鎮化率越來越高，各民族和睦相處，共同進步，但是還存在著經濟發展差距、民族文化差異、民族利益矛盾、民族意識強化等問題。本文從歷史的、實踐的角度提出了構建和諧民族關系的對策，加快民族經濟發展，弘揚少數民族文化，完善社會保障制度，加強民族團結教育。

關鍵詞：包頭市 城鎮化 民族關系

建國以來的包頭市各族人民在黨和政府的領導下，堅持各民族平等、團結和共同繁榮的基本原則，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族相互之間也離不開。包頭市城鎮化率非常高，達到了82.65%，針對于目前民族關系中存在的問題，筆者提出了若干解決問題的對策。

一、加快民族經濟發展，夯實物質基礎。

包頭市緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，努力實現“十個全覆蓋”，提出了“5421”戰略定位。深度融入“一帶一路”戰略，提高地區開放力度，積極參與“中俄蒙經濟走廊”建設，加快滿都拉口岸、中歐裝備制造園區等開放平臺建設，推動跨境鐵路、公路等基礎設施互聯互通。歷史經驗告訴我們，得民心者得天下，只有夯實物質基礎，才能贏得各民族的支持和擁護。比如備受矚目的北梁棚戶區，約13 平方公里的轄區面積居住著12.4 萬居民，涉及回、蒙、滿等7個少數民族，信仰伊斯蘭教、道教、佛教的教徒甚多，絕大多數人屬于困難群體，民族關系極為復雜，改造工程“歷經2013年百日攻堅和2014年春秋兩季會戰，北梁棚改征拆任務全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當于一年時間拆掉一個中等縣城。建設安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區改造示范城市”。”[1]只有加快發展民族地區經濟，改善人民生活條件，才能贏得民心，才能搞好民族團結工作。白云礦區具有優越的區位優勢，可以加大中蒙商業合作，促進邊境民族地區的發展，使境內外蒙古民族享受到真真切切的實惠。達茂旗可以根據自身的優勢，發展特色產業，如繼續夯實馬鈴薯產業主導地位，把農作物總播面積穩定在80萬畝左右，其中馬鈴薯達到30萬畝以上，打造高產核心創建區5萬畝，讓農牧民增收。

二、弘揚少數民族文化，發展民族文化產業。

保護和發展民族文化，各民族圍繞民族文化可以凝聚民族向心力，增強本民族的自我意識。不同民族的民族文化共同構成了中華民族的文化，中華民族的文化是民族團結的精神力量，各族人民繼承、創新、發揚民族文化有助于民族的交往交流交融。為了解決蒙古族游牧文化面臨的問題，包頭市大力提升本土文化軟實力，推行了一系列的舉措，一是支持民族文化場館建設，如大力推進新都市區建設，實施城市展示館、文化藝術館、博物館“三館”建設工程。二是加強少數民族文化遺產保護工作，比如對陰山巖畫、五當召、美岱召、敖倫蘇木古城、趙長城、秦長城等歷史遺跡的保護。重點抓好北梁等歷史街區和遺跡的保護開發工作。對瀕危的少數民族非物質文化遺產項目實施搶救性保護，比如蒙古族的長調、搟氈、馬奶酒制作，土右旗的二人臺座腔等27項民間藝術被列入“非遺”保護名錄。三是保護和整理歷史文物古籍，比如對五當召佛教經典古籍的保護和整理。四是把發展民族文化產業與旅游深度結合起來，如達茂旗被命名為中國哈撒兒祭祀文化之鄉、楚拉嘎好來寶之鄉和蒙古族游牧文化研究基地，建立民族特色的文化產業園區。達茂旗連續四年召開中國游牧文化節，大力發展民族文化旅游產業，給傳統的游牧文化帶來了新的發展契機，讓少數民族優秀傳統文化得到有效保護、傳承和弘揚。。五是新建一批民族宗教特色的宗教活動場所和文化廣場，經常開展民族文化活動。通過以上的政策，城鎮化后的農牧民在文化、宗教方面難以適從的情況有所好轉，心理適應也在逐步發展改變。

三、完善社會保障制度，健全權利保障機制。

民族區域自治是我國三大基本政治制度之一，是解決民族問題的基本政策。各民族要接受黨和國家的領導，民族聚居區是國家領土和主權完整的重要組成部分，少數民族可以自主管理本地區本民族自身的經濟、文化、社會等各項事業，真正實現少數民族當家作主的愿望。1984年，我國第一部《民族區域自治法》的頒布，從法律上對這項政治制度進行了保障，這部法律后來多次進行了修訂，地方各級人大有權利制定適合本民族的地方性法規。民族政策與法律的相機會，有利于全面依法治國的推行，有利于各項政策的順利實施。包頭市城鎮化建設中要注重完善社會保障制度，包括就業、教育、戶籍、醫療、衛生、養老、住房、保險等方面。2015年包頭市城鎮新增就業4.2萬人，大學生就業2萬人，農村牧區勞動力轉移就業近24萬人，養老、醫療、低保和社會救助標準進一步提高，老百姓才能安居樂業、和睦相處。再如土右旗連續三年為低收入農戶發放冬季取暖用煤，實施扶貧項目1187個，帶動4.18萬名貧困人口穩定脫貧。健全權利保障機制，“要建構和完善一套平衡各種利益、使其合理、合法、公正有效地處理各種社會矛盾的制度體系，實現由剛性穩定到動態穩定、韌性穩定的轉變。”[2]擴大民眾的公益訴求空間，形成公平、正義、安全、法治的權利保障機制，確保民族地區安定有序，民族和睦相處，共同構筑祖國北疆安全穩定屏障。

四、加強民族團結教育，樹立馬克思主義民族觀。

由于民族地區的城鎮化，各民族之間的交往日益增多，民族自身的差異和地區經濟文化發展的不平衡等因素決定了民族之間會產生摩擦、隔閡、糾紛、矛盾等民族問題。這時就需要我們加強民族團結教育和愛國主義教育，增強各民族的國家觀念，樹立馬克思主義民族觀和宗教觀，摒棄大漢族主義思想和狹隘的民族主義思想，增強中華民族的認同感。民族團結教育工作離不開少數民族干部，少數民族干部隊伍建設是民族團結的關鍵，少數民族干部具有許多自身的優點，熟悉本地區的實際情況，通曉本民族的語言文字，了解本民族的風俗習慣、宗教信仰，少數民族群眾愿意接受本民族干部，這些優點是漢族干部很難具備的，各級干部在思想上政治上、行動上同黨中央保持高度一致，忠誠于黨和人民。民族團結教育的對象主要是青少年學生、黨員領導干部和人民群眾，教育的內容主要是在各大中專院校、黨校、中小學校宣傳民族理論與民族政策、法律法規、蒙古語言文字的使用、民族宗教信仰等，教育活動范圍涉及黨政機關、企事業單位、農村牧區、社區，活動方式靈活多樣、豐富多彩。創建一批民族團結教育基地，如2014年國家民委決定把白云礦區“草原英雄小姐妹”事跡展館確定為“全國民族團結進步教育基地”。開展愛國主義教育，可以參觀東河區的王若飛革命歷史紀念館和達茂旗百靈廟暴動抗日武裝紀念碑。只有各族人民團結一致，齊心協力，熱愛祖國，在中國共產黨的領導下，才能真正地實現各民族共同繁榮。

參考文獻：

[1] 摘自2015年包頭市政府工作報告.

[2] 陳巖，城鎮化進程中內蒙古民族關系的現狀、問題及其對策[J].內蒙古統戰理論研究. 2016（2）.

作者簡介：

崔艷軍（1980.10-），男，漢族，內蒙古鄂爾多斯人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。