濉溪縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查

吳玉榮

摘要 本文分析了濉溪縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了發(fā)展措施，以期為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供參考。

關鍵詞 農(nóng)機專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；發(fā)展措施；安徽濉溪

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0283-02

Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County

WU Yu-rong

（Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County，analyzed the existing problems，and put forward the development measures，in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.

Key words agricultural machinery professional cooperatives；development status；problems；development measures；Suixi Anhui

1 服務模式

濉溪縣農(nóng)機局著力培育農(nóng)機服務專業(yè)合作社，瞄準管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)科技化、作業(yè)規(guī)模化、成員技能化、產(chǎn)品安全化的發(fā)展目標，通過政策扶持、能人帶動、典型引領、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)了農(nóng)機合作社有序、健康、規(guī)范發(fā)展。截至目前，濉溪縣已有機具、在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量分別為2 230臺套、18個，入社社員超過570人，從業(yè)人員890人，資產(chǎn)總額近5 600萬元。從創(chuàng)辦形式上看，全縣農(nóng)機合作社主要有4種服務形式[1-2]。

1.1 農(nóng)機大戶、農(nóng)村能人帶動型

領辦人是農(nóng)機大戶和技術能手，通過言傳身教帶動社員開展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機維修服務。他們懂技術、會操作、能修理，能根據(jù)本地種植特點，對農(nóng)機具進行適當改造，是政府重點培育主體。如濉溪縣眾成專業(yè)合作社入社社員50余人，擁有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、各類配套農(nóng)具的數(shù)量分別為30臺、28臺、150臺（套），機庫棚、維修車間、培訓用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開展訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，完成機耕、機播、機收、秸稈還田、深耕深松、機械栽植等作業(yè)面積逾5 333.33 hm2，實現(xiàn)服務收入340萬元。

1.2 農(nóng)機合作與土地經(jīng)營結合型

領辦人是種糧大戶，這類合作社經(jīng)營土地規(guī)模大、多承擔種子生產(chǎn)，機械化程度高，實現(xiàn)了玉米、小麥全程機械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達到了節(jié)本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專業(yè)合作社入社社員68名，擁有耕種收割機械設備有43臺（套），合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務農(nóng)民。全程土地托管就是農(nóng)民自愿把土地交給合作社，并交納托管費，合作社負責從種到收全部管理，收獲糧食全歸農(nóng)戶。農(nóng)戶在交地時，先交全年托管費用的80%，秋收后把剩余的20%補齊。合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當?shù)禺斈甑钠骄a(chǎn)量，如產(chǎn)量低于當?shù)氐钠骄a(chǎn)量的20%時，將按價格補償。半托管模式是指統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲，集中購置生產(chǎn)物資，農(nóng)民按當時的市場價，按項目付費。這2種方式都實現(xiàn)了土地集中管理，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平。

1.3 實體資本與技術能手合作型

領辦人是農(nóng)機銷售、配件供應、維修服務等企業(yè)，農(nóng)機技術能手入股參與。這類合作社實體經(jīng)營與農(nóng)機專業(yè)服務緊密結合且資本雄厚，具有承擔農(nóng)機專業(yè)大型活動、應急調(diào)動服務以及試驗示范項目的實力。如濉溪縣百善支農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社2013年承擔了濉溪縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目及縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織建設項目；2014年承擔了省農(nóng)機局農(nóng)機化示范縣建設項目；每年舉辦新機具、新技術演示會4次以上，為先進適用農(nóng)機化技術的推廣應用，農(nóng)機生產(chǎn)組織化程度的提升做出了貢獻。該合作社2010年被評為省級示范社，2012年被評為國家級示范社。

1.4 股份合作型

按照“政府導向、法人投資、農(nóng)民參與、企業(yè)化管理、市場化運作”的原則，由有實力的企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專業(yè)合作社入社社員2 100戶，入股土地674.6 hm2，耕作機、收割機、運輸機等250臺大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，種子加工和烘干設備1套，固定資產(chǎn)3 500萬元。該合作社由百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)農(nóng)民以土地入股，淮北順達商貿(mào)有限責任公司、濉溪縣五鋪農(nóng)場以資金入股組建。五鋪農(nóng)場負責合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理等日常工作，對入股的土地采取“五統(tǒng)”運營方式，即“統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一品種安排、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”。合作社年終支付農(nóng)民最低保證金10 500元/hm2后，再將剩余的利潤根據(jù)有關規(guī)定和合作社的章程按股份進行分配，是濉溪縣推動現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理科學化、服務社會化、經(jīng)營機制化的一種新嘗試。

伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的推進，濉溪縣農(nóng)機專業(yè)合作社按照市場的需求，產(chǎn)生了多種形式，比如協(xié)議合同服務、訂單經(jīng)營服務、“一條龍”經(jīng)營服務[3-4]、跨區(qū)作業(yè)服務等，不斷創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2 主要工作措施

2.1 加大政策扶持

農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據(jù)合作社開展作業(yè)需求，適當放寬補貼機械類型，支持合作社增強農(nóng)機裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園作業(yè)和各類農(nóng)機科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社承擔。通過實施國家購機補貼政策、農(nóng)機推廣補助項目，加大對農(nóng)機合作組織建設的扶持力度和組織指導，構建以農(nóng)民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。

2.2 加強組織宣傳

濉溪縣農(nóng)機局把農(nóng)機合作社建設工作列入工作重點，每年初都召開專門會議，制訂建設標準和考核辦法。通過網(wǎng)絡、電視臺、專欄專刊、農(nóng)機合作社建設典型事例、開展農(nóng)機科技下鄉(xiāng)活動，加大宣傳農(nóng)機專業(yè)合作社知識，積極營造農(nóng)機合作社建設的輿論氛圍[5-6]。

2.3 加強技術信息服務

工商、稅務部門對從事農(nóng)田作業(yè)的服務實體免交工商管理費、營業(yè)稅，政府相關部門對參與跨區(qū)作業(yè)的服務實體或農(nóng)機戶免交過路費、過橋費。農(nóng)機部門推廣“農(nóng)機通”業(yè)務，辦理“農(nóng)機專用供油卡”，提供技術信息服務。對農(nóng)機服務人員定期進行年度培訓，通過短信平臺為農(nóng)機合作社社員提供天氣預報、機具需求、作業(yè)進度和跨區(qū)作業(yè)信息服務，引導機械合理流動，提高機械作業(yè)效率，增加社員收入。

2.4 拓展農(nóng)機服務領域

抓好工商免費登記注冊、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行和農(nóng)機作業(yè)減免稅等工作，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣站，發(fā)揮農(nóng)機合作社和示范戶的帶頭作用，推動農(nóng)機社會化服務向村、組延升。積極引導農(nóng)機合作組織實行連片規(guī)模作業(yè)，從單項向綜合作業(yè)拓展，大力倡導“訂單作業(yè)”和“保姆式”的一條龍作業(yè)經(jīng)營模式，推動有條件的合作社進行土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)機標準化、社會化服務，推動合作社自我發(fā)展、自我壯大。

3 存在的問題

3.1 建設場地成為合作社發(fā)展瓶頸

不少新成立的合作社基礎設施簡陋，服務能力低下，不適應規(guī)范化建設的要求。特別是農(nóng)機合作社新使用土地和建房用土地的審批困難，導致大型農(nóng)機具無處存放，老化、損耗嚴重，影響使用。

3.2 合作社管理水平有待提升

農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機裝備實力不均，發(fā)展水平參差不齊，一些農(nóng)機合作社在管理方面不規(guī)范。不少社員只關注“農(nóng)田作業(yè)”，忽視了對合作社的經(jīng)營管理，尤其是一些規(guī)模較小的合作社，往往由理事長決定內(nèi)部事務，合作社整體運作隨意性較大。

3.3 國家政策扶持力度薄弱

組建農(nóng)機專業(yè)合作社缺少充足的資金。國家對農(nóng)機合作社投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調(diào)動農(nóng)民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，且往往周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策的扶持。

4 發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持

在信貸、財政、用地建設、稅收等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，美好鄉(xiāng)村建設更應將農(nóng)業(yè)機械存放、維修、管理、培訓場地列入規(guī)劃，國土部門優(yōu)先安排庫（棚）等配套設施用地計劃，金融部門研究和出臺推進新型農(nóng)機社會化服務發(fā)展金融服務的政策，財政部門對獲得國家級、省級示范社稱號的合作社給予獎勵，對獲得市級示范社稱號及剛成立基礎條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予扶持，為新型農(nóng)機社會化服務發(fā)展騰飛插上翅膀[7-10]。

4.2 加強組織領導

制定詳細的建設規(guī)劃，明確發(fā)展目標，大力宣傳農(nóng)機合作社建設和發(fā)展的先進典型。充分調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓、監(jiān)理、信息服務等方面的力量，整合資源，落實責任，形成抓農(nóng)機合作社建設的合力，大力培育發(fā)展農(nóng)機合作社建設亮點。注重扶持鼓勵、政策優(yōu)惠、資金扶持、業(yè)務指導。及時總結發(fā)展的好經(jīng)驗、好作法，廣泛宣傳，引導帶動全縣農(nóng)機合作社的發(fā)展。

4.3 完善經(jīng)營機制

在管理方面，注重農(nóng)機合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項管理制度，完善民主決策，要尊重社員參與合作社管理的民主權利，真正做到“一人一票”。推進國家、省級農(nóng)機示范社創(chuàng)建，通過示范引導，以點帶面，整體推進，促進農(nóng)機合作社發(fā)展。在分配上，帶機具進來的，要按作業(yè)量分成；帶土地進來的，要按土地規(guī)模分成；帶資金進來的，則應該按股本分紅。

4.4 拓寬服務領域

支持農(nóng)機合作社從傳統(tǒng)的種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧、漁業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干，把糧食烘干機械化作為社會化服務的內(nèi)容。把培育服務品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象[11-15]。

4.5 促進壯大發(fā)展

按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶，引導農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取多種方式（帶機具、土地、資金、技術等）創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務組織，培育組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務體系，支持農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，形成規(guī)模化、標準化、全程化的作業(yè)服務能力。鼓勵一部分農(nóng)機合作社既成為周邊農(nóng)戶機耕機播機收的農(nóng)業(yè)社會化服務主體，又成為自己經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體[5-6]，全鏈條獲取收益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

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