蘇州市濕地保護現狀與優化對策

張影宏++朱錚宇

摘要 蘇州市具有豐富的濕地資源，近年來濕地保護工作成效顯著。對蘇州市濕地保護現狀進行了具體分析，進而提出降低濕地的開發和生產強度、逐步完善生物監測指標、進一步完善濕地保護管理制度等濕地保護的優化對策。

關鍵詞 濕地；保護現狀；對策；江蘇蘇州

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0244-02

濕地生態系統與森林、海洋一起并列為全球三大生態系統。濕地具有保持水源、蓄洪防旱、調節與改善氣候、凈化水質和維護生物多樣性等重要生態功能，還具有向人類提供豐富的物產資源、美學和休憩價值的功能，人類的生產和生活都離不開濕地[1-4]。因此，保護濕地就是保護人類的生存環境與資源，是人類經濟社會可持續發展的保障。蘇州市具有豐富的濕地資源，并高度重視對濕地的保護，近年來濕地保護工作成效顯著。本文對蘇州市濕地保護現狀進行了具體分析，并提出了濕地保護的優化對策，為城市濕地保護提供參考。

1 蘇州市濕地資源概況

蘇州市濕地資源十分豐富。根據近期濕地資源調查結果，蘇州市濕地面積約33.9萬hm2（不含水稻田），占蘇州市國土面積的40%。其中，蘇州市自然濕地總面積為268 762.41 hm2，占蘇州市國土總面積的31.66%。蘇州市自然濕地資源共有三大類，分別為沼澤濕地18 881.10 hm2，占7.02%；湖泊濕地187 836.06 hm2，占69.89%；河流濕地62 045.25 hm2，占23.09%。

從分布來看，蘇州市濕地資源分布廣泛且較均勻，南部以湖泊濕地為主，北部河流濕地較多。圍繞北部的長江與望虞河，中部的陽澄湖、金雞湖與吳淞江以及西南部的太湖、元蕩和太浦河等濕地，大小河湖組成了蘇州市典型的江南淡水網絡系統。依據此特點，將蘇州市濕地劃分成三大片區：西部環太湖濕地區、北部沿江濕地區和中南部湖蕩濕地區。西部以市轄區為主，濕地面積166 873.33 hm2，占62%；北部沿江濕地區為張家港、常熟、太倉三市，濕地面積56 226.67 hm2，占21%；中南部湖蕩濕地區包括昆山市和市轄區，濕地面積45 666.67 hm2，占17%。

2 蘇州市濕地保護現狀

2.1 建立濕地保護小區、濕地公園，大力提升自然濕地保護率

自然濕地保護率是指受保護的自然濕地面積占自然濕地總面積的百分比。近年來，蘇州市通過建立濕地保護小區、濕地公園等措施，擴大了受保護自然濕地面積，提高了全市自然濕地保護率。2014年蘇州市新增受保護自然濕地面積31 982.72 hm2，自然濕地保護率達到51.4%，與2013年相比，增加11.9%。2015年蘇州市自然濕地保護率預計超過52%，下轄各縣級市、區自然濕地保護率均超過50%。

2.2 制定濕地保護法規，開展濕地分級與分類管理

蘇州市對濕地保護高度重視，2012年頒布實施《蘇州市濕地保護條例》，2014年蘇州市政府出臺《關于加強濕地保護管理工作的意見》。

根據2012年實施的《蘇州市濕地保護條例》的規定，因國防、水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設項目確需征收、征用或者占用市級重要濕地的，建設單位應當提出申請，并制定濕地保護方案，經縣級市（區）農林行政主管部門初步審核同意后，報市農林行政主管部門審核。

蘇州市在法律層面上將濕地劃分為重要濕地和一般濕地。根據蘇州市濕地保護專家委員會制定的《蘇州市級重要濕地、一般濕地認定條件》，具備下列條件之一的濕地應當列為市級重要濕地：列入國際重要濕地，國家、省級重要濕地名錄的濕地；建立濕地自然保護區、濕地保護小區以及市級以上濕地公園的濕地；面積超過50 hm2的濕地；生物多樣性豐富以及具有顯著的歷史文化保護或科學研究價值的濕地。2013年，蘇州市政府正式發布了《蘇州市級重要濕地名錄（第一批）》，確定市級重要濕地102個，面積2 323.62 km2，占全市自然濕地面積的86.5%。蘇州是江蘇省第1個認定市級重要濕地的城市，這標志著蘇州市在濕地的有效保護上跨出了重要一步。

2.3 大力推進濕地公園的建設和管理

濕地公園是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的，可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。目前，蘇州市已建成濕地公園21個，其中國家級濕地公園4個、國家級濕地公園（試點）2個、省級濕地公園6個、市級濕地公園9個。

2.3.1 創建濕地科普宣教基地。2015年，為了促進濕地公園的科普宣傳與教育工作，蘇州市制定了《蘇州市濕地宣教基地創建標準》，明確了申報范圍、條件和程序。同時，要求申報單位要成立科普宣教專門部門和具有專職生態講解員；啟動生態講解課程，在課程嘗試中鍛煉講解員的能力。太湖濕地公園、太湖三山島濕地公園、常熟沙家浜濕地公園等10個濕地公園為第一批創建“蘇州市濕地宣教基地”的公園。每年主管部門將根據各濕地公園上報的創建情況資料及現場考察，從宣教基礎設施建設、宣教部門和人員配置、宣教解說資源梳理、宣教活動開展等方面對各創建單位進行評估。2015年，蘇州市林業局還組織編寫了科普讀物《我的濕地秘密·鳥兒篇》《湖島漫步——太湖三山島自然導賞筆記》和《蘇州四季野花折頁》，為各濕地宣教基地開展相關活動提供了支撐材料。

2.3.2 構建濕地公園評價系統。蘇州濕地公園評價系統包含水環境、生物多樣性和宣教活動3個方面。水環境評價是針對濕地公園水生微生物多樣性與水質的觀測，來評估濕地公園水環境質量。觀測數據顯示，濕地水體主要問題是化學需氧量（COD）和總氮（TN）超標，均值分別為26.86 mg/L和1.90 mg/L，還存在水體渾濁、透明度低等影響感官的現象。從水體微生物多樣性指標來看，濕地內部水體得分大多高于外部水體，平均提高了9.65%。

生物多樣性評價以鳥類作為指示物種，通過調查濕地公園的鳥類種類和個體數量，來客觀評價濕地公園的生境和濕地生物多樣性保護的狀態。據2015年調查結果，蘇州濕地發現的鳥類合計11目34科188種，占蘇州地區鳥類物種數的61.24%，占江蘇省鳥類種數的42.06%。從調查結果來看，鳥類豐富度最高的濕地為漫山島濕地和貢山島濕地；其次為張家港沿江觀測點、太湖三山島濕地公園、太湖綠洲濕地公園、吳江同里濕地公園、昆山天福濕地公園、東山濕地、陽澄湖濕地公園、太湖濕地公園、虎丘濕地、沙家浜濕地公園等濕地；鳥種數偏低的濕地為太倉金倉湖濕地公園、太湖湖濱濕地公園、震澤濕地公園。

2.4 穩步推進濕地生態補償工作

2014年，蘇州市將多年來生態補償工作的實踐和經驗上升為地方性法規，出臺了《蘇州市生態補償條例》，為蘇州市生態補償機制的規范運作提供了法律依據。2015年，根據《蘇州市生態補償條例》和相關文件要求，蘇州市確定了沿太湖、陽澄湖直接承擔濕地保護責任的96個市級濕地村，補償資金7 380萬元。常熟市、昆山市、吳江區和吳中區先后對重要濕地實施生態補償，享受補償的濕地村共114個，補償資金2 884萬元。

2.5 落實濕地保護專項資金，加快退化濕地生態恢復

為了加快全市退化濕地生態恢復，從2012年開始，蘇州市級財政每年安排300萬元作為濕地保護的專項資金，2015年增加到1 000萬元，并明確為用于對重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復的資金補助。2015年，專項資金補助對象為相城區陽澄湖重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復項目、吳中區太湖湖濱重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復項目以及三山島太湖重要濕地湖濱水岸帶維護和恢復項目。陽澄湖項目對受浪沖毀湖岸進行生態修復，加固和加寬了坡岸，增加了沿岸植被帶；太湖湖濱濕地公園擴大蘆葦種植帶、增加了綠化物種，豐富了景觀和營造了野生動物棲息地；三山島對垂直堤岸進行緩坡改造，能減緩水浪的沖刷，并且有利于水生生物生長，將取得較好的生態效果。

2.6 加強濕地宣教工作，提高大眾對濕地保護的意識

蘇州市成立了蘇州濕地自然學校，并發動志愿者在各個重要環境保護活動日，如世界濕地日、江蘇省愛鳥周等開展宣教活動。此外，利用自媒體傳播方式，通過蘇州濕地站與濕地自然交流平臺2個微信公眾號，傳播濕地科學知識，報導科普宣教活動，提高大眾對濕地保護以及環境保護的意識。新聞媒體也對濕地保護與宣教活動等方面進行了多次報道，提高大眾對濕地保護的關注度。例如，中國環境報以《濕地好不好，鳥兒來評判》為題報導了蘇州市對濕地公園評估的先進方法。姑蘇晚報、蘇州日報及蘇州電視臺等本市媒體始終對濕地保護和宣教活動給予了高度關注和熱情報導。

3 蘇州市濕地保護優化對策

3.1 降低濕地的開發和生產強度

控制濕地周邊生產廢水的匯入，嚴格控制水上游覽項目，減少周邊化學農藥、肥料的施用；降低水草打撈的頻度和強度，適度種植挺水植物和浮水植物，有效保護水體中生物多樣性。

3.2 逐步完善生物監測指標

在現有評價系統的基礎上，進一步開展生物因子監測指標的研究和運用，同時增加監測頻度和密度，逐年積累數據，完善濕地公園評價系統。

3.3 進一步完善濕地保護管理制度

建立有效的濕地保護管理協調機制，加強政府部門間在管理方面的協調和合作。穩步推進濕地保護小區、濕地公園的建設管理，進一步完善現有濕地保護小區、濕地公園的基礎設施和能力建設，提高其示范作用，完善濕地保護小區、濕地公園管理評價機制，實現對濕地保護小區、濕地公園建設的規范化、科學化管理。加大濕地宣教基地的創建工作，進一步提高大眾對濕地保護以及環境保護的意識。

4 參考文獻

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