寧國市禁限用高毒農藥監管現狀及對策

周福善

摘要 結合寧國市禁限用高毒農藥市場監管現狀，提出了禁限用高毒農藥監管對策，以期為寧國市禁限用高毒農藥監管提供參考。

關鍵詞 禁限用高毒農藥；監管現狀；對策；安徽寧國

中圖分類號 S48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0132-01

實行高毒禁限用農藥定點經營管理是保障農業生產和農產品質量安全的關鍵舉措，是農藥監管年活動的一項重要內容。應規范高毒農藥定點經營、專柜銷售、實名購買、臺帳記錄、溯源管理，指導生產者安全科學使用農藥，嚴格落實用藥安全間隔期，嚴厲打擊違規使用禁限用農藥的行為，保障農產品質量安全。

1 寧國市禁限用高毒農藥市場監管現狀

自2014年始，寧國市農產品質量監管局按照上級指示精神，實行高毒禁限用農藥定點經營管理，主要措施如下。

1.1 加強宣傳，規范經營

寧國市農業委員會向全市農資經營戶下發了《關于實行高毒限用農藥定點經營管理的通知》（寧農〔2014〕162號），主要內容：一是按照標準確定定點經營門店。嚴格依照農藥經營場所、人員、倉儲等條件標準，經過宣傳發動、自愿申報、遴選復核，明確在城區設立高毒限用農藥定點經營點，城區其他門店不再從事高毒限用農藥經營，各鄉鎮按區域集中程度確定1～2個農藥定點經營點。二是規范經營，推行定點經營管理制度。制定了掛牌銷售、備案核銷、專柜經營、專賬記錄、實名銷售等一系列配套管理制度。三是逐年遞減高毒限用農藥定點經營店，凡申報農資經營誠信示范店的，鼓勵他們主動取消定點經營資格[1-2]。

1.2 建章立制，依法治理

2016年7月1日起為加強劇毒、高毒農藥監管，保障農產品質量安全，維護人民群眾身體健康，依據《立法法》第七十二條設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規的規定，通過宣城市人大委托，制定實施《寧國市劇毒高毒農藥限制區域銷售使用管理辦法》，將禁限用高毒農藥監管提升到法律的高度[3]。

近年來，通過政策宣傳、依法治理、承諾保證、專項行動、部門聯動管理，努力實現銷售信息100%可查詢、流向100%可追蹤、質量100%有保證的高毒農藥經營使用管理目標，取得了一定的效果，但仍存在大量非定點經營單位經營限用農藥等問題，亟需進一步有效開展禁限用高毒農藥監管[4]。

2 禁限用高毒農藥監管對策

我國是農藥使用大國，單位耕種面積的農藥用量為世界平均水平的2.5倍以上。隨著農業病蟲危害的加重，農藥施用量不斷增加，與此同時產生抗藥性，防治效果越來越差。近年來，生態環保觀念深入人心，污染小的綠色農藥逐漸成為主流，為保障農產品質量安全和生態環境安全，高毒農藥禁限用是大勢所趨。

2.1 使高毒禁限用農藥科學有序地退市

為保證農產品質量安全，維護生態環境，保障人畜食品安全，逐步淘汰高毒害、高殘留以及藥效差的農藥品種迫在眉睫，應采取一系列措施使高毒禁限用農藥科學有序地退市。一是盡快研發出高毒農藥的安全有效替代品，避免全面禁用所帶來的問題；二是加強對農戶及農藥銷售人員的安全用藥基礎知識培訓，避免發生因缺乏安全用藥常識而導致的農藥中毒事件；三是對于特殊高毒農藥，應配備專門的安全用藥手冊，指導農戶科學儲存、使用農藥；四是構建完善的生產、運輸以及服務體系，保證所有農戶都有用藥資質，并實現從運輸到儲存的全程監控[5-6]。

2.2 開展科普性強、通俗易懂的農藥科學使用宣傳工作

充分利用社會化服務在組織、機構的職能，加強科普宣傳，尤其是農藥安全間隔期的專業知識培訓。使廣大農戶加強對農藥毒性、藥效的正確認識，避免概念混淆，同時使農戶認識到并非農藥用量越大防治效果越好。加強農藥的科普宣傳工作，方便農藥使用者有效了解農藥的基本使用方法[7]。

2.3 加快農藥管理有關法律法規的立改廢釋，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性

一是改革農藥管理體制。部分禁限用高毒農藥屬于危險化學藥品，危化品生產經營許可由安監部門辦理，農業部門負責日常監管，容易出現政出多門、辦事無門的推諉現象，改革農藥管理體制，一件事情一個部門管。二是強化禁限用農藥監管手段。目前，按照有關農藥管理的法規、規章，缺乏強有力的監管執法手段，即使發現了違法產品，也不能采取必要的強制措施，如查封扣押、有效遏制違法行為發生；沒收的禁限用農藥銷毀辦法、方式滯后于農業綜合行政執法程序，建議強化農藥的監管手段，對生產、經營、倉儲、使用的農藥實施抽查檢測，向有關人員調查了解有關情況，查閱、復制有關資料，扣押違法生產、經營、使用的農藥及生產工具、原材料等，查封違法生產、經營、使用農藥的場所等。三是明確生產經營者主體責任。高毒限用農藥行政處罰的法律依據界定不明確，違法行為的取證難度大，農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥安全性負責，自覺接受監管，農藥生產企業與經營者應加強行業自律，規范生產、經營行為；禁限用農藥品種截至2016年7月1日多達56個（其中禁用的37個、限制使用的19個），添加禁限用農藥隱性成分檢測鑒定難度大、檢測任務重，監管部門送檢壓力大。四是擴大監管隊伍，提升農業綜合執法水平，加大對違法行為的懲處力度。目前，經營農藥的違法行為多以違法所得作為處罰的主要依據，給不法分子隱匿銷售數量、減少違法所得以可乘之機。

3 參考文獻

[1] 農業部等10部門通知要求嚴厲打擊違法制售禁限用高毒農藥行為[J].農產品質量與安全，2010（3）：24.

[2] 余露.禁限用高毒農藥監管再度加強[J].農藥市場信息，2010（12）：12.

[3] 余露.農業部開展禁限用高毒農藥專項整治[J].農藥市場信息，2012（6）：12.

[4] 農業部開展蔬菜水果茶葉禁限用高毒農藥專項整治[J].中國植保導刊，2012（3）：41.

[5] 農業部開展蔬菜水果茶葉禁限用高毒農藥專項整治[J].北方園藝，2012（6）：147.

[6] 和平.農業部開展蔬果茶禁限用高毒農藥專項整治[J].農業技術與裝備，2012（6）：71.

[7] 謝紅英.國家禁限用高毒農藥名單[J].湖南農業，2011（11）：27.