關于加強出生人口性別比治理工作的實踐與思考

曹波

摘要：山東能源新汶礦業集團協莊煤礦通過完善高位推動、宣傳倡導、利益導向、過程管理四項制度，不斷樹立大人口觀、下移管理重心、堅持依法治理，采取綜合措施治理出生人口性別比，取得了顯著的效果，推動了企業人口和計劃生育工作的順利開展。

關鍵詞：出生人口性別比；四項制度；綜合治理

國家衛生計生委《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》提出，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，解決人口計劃生育的突出問題。這是指導我們全面做好出生人口性別比治理工作的強大思想武器，對于促進出生人口性別比穩步下降，實現人口長期均衡發展，保持人口與經濟社會協調和可持續發展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、治理出生人口性別比問題是一項刻不容緩的重大任務

一是從統計數據看，亟需加大治理力度。從2015年統計數據看，我礦整體出生性別比出現偏高的現象（為111），特別是二胎出生性別比遠遠超出正常值，達到了127，個別基層單位二胎出生人口性別比達到220，必須重點進行整治。

二是從持證流引產審批情況看，亟需加大治理力度。近年來，我礦制定了較為完善的流引產審批制度和工作流程，大多數單位都能按照程序嚴格流引產審批，但也有個別單位隱瞞不報，甚至個別單位發現孕情不及時上報，孕情私自消失、私自流引產現象時有發生。

三是從性別比失調成因看，亟需加大治理力度。出生人口性別比問題，既有歷史文化、社會經濟方面的原因，也有法律制度和管理措施方面的因素。但是從管理過程看，確實存在不少管理漏洞和薄弱環節，給“兩非”行為以可乘之機，這是出生人口性別比居高不下的直接原因。從長效機制看，還未形成部門合力和關愛女孩的政策氛圍、社會氛圍。

二、加強出生人口性別比治理工作的主要措施

一要著力高位推動，在構建綜治格局上下功夫。在推進人口計生工作轉型過程中，把治理出生人口性別比工作放在更加突出的位置，強調既治標，更要治本，強調手段和措施的多元性、針對性、實效性，堅持一手抓高位推動、一手抓基層基礎，一手抓嚴查重處，一手抓獎勵扶助，著力構建“黨政主導、部門配合、單位主抓、失職追責”的綜治格局。

二要著力宣傳倡導，在建設新型生育文化上下功夫。一方面，積極組織開展一系列移風易俗活動。另一方面，抓典型示范，樹立生育文明建設品牌。在全礦開展生育文明示范單位創建的同時，指導基層單位以生育文化“四進”（進礦山、進基層、進社區、進家庭）行動為抓手創建生育文明示范品牌。積極開展獨生子女才藝大賽、“十佳留守兒童”、“巾幗創業標兵”評選表彰、關愛女孩、關愛留守兒童、關愛流動人口等一系列宣傳服務活動。通過多層次、多形式、有針對性的宣傳倡導，正在逐步改變重男輕女的傳統生育觀，營造了礦區新型的生育文化。

三要著力利益導向，在提高計生家庭發展能力上下功夫。在全面落實上級各項法定獎扶政策措施的基礎上，通過擴“標”提“面”，積極發揮計生政策的導向作用，不斷增加對群眾的吸引力。建立關愛女孩基金，為實行計劃生育的困難家庭開展金秋助學、節日幫扶、走訪慰問等活動，解決群眾的實際困難。完善優先優惠內容，在獨生子女家庭中實行優先入托、優先入學、優先培訓、優先就業、優先救助、優先評先樹優，形成了具有煤炭企業特色的獎扶政策體系。

四要著力過程管理，在堵塞管理漏洞上下功夫。重點抓好“三個環節”：一是加大對孕情的過程管理力度。積極開展“四項服務”，即開展孕情檢查服務，把好政策外懷孕關；開展孕產期保健服務，把好中期妊娠和出生關。二是嚴格B超和終止妊娠類藥物監管。完善超聲設備和操作人員登記備案、流引產審批、終止妊娠類藥物專管、終止妊娠類藥物規范使用和登記、定期檢查和有獎舉報“六項制度”，從技術手段上阻斷非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的鏈條。三是嚴格出生性別統計上報。采取抽查、與衛生部門信息比對、數據反推等方法，加強對出生性別比的考核，確保源頭信息準確。

三、進一步加強出生人口性別比治理工作的幾點思考

一是綜合治理出生人口性別比要樹立大人口觀。從宏觀上講，要強化人口安全意識和打持久戰的思想，把出生人口性別比問題納入新時期穩定低生育水平的總體部署，進一步強化綜合決策和政策引導。從微觀上講，要著力構建黨政主導、部門配合、群眾參與的綜治工作格局，強化落實“五個第一”，即把性別比治理工作作為當前一個時期第一位的工作；作為黨政一把手抓人口計生工作的第一責任；作為各相關部門的第一職責；作為綜合考核第一位的考核指標；作為責任追究的第一否決指標；通過分解目標，明確責任，共同做好出生人口性別比綜合治理工作。

二是綜合治理出生人口性別比要下移管理重心。要建立分級責任和責任追究辦法，明確基層單位主要負責人為性別比綜合治理的第一責任人，對工作不力的堅決執行“一票否決”，對工作得力的給予獎勵，充分調動基層綜合治理出生人口性別比的積極性。要建立完善全員人口信息系統、流動人口信息交換平臺、出生實名登記信息共享平臺，強化日常管理。要靠前服務、關口前移，協調醫療部門將性別比治理與免費婦科檢查服務等相結合，關注重點人群，把孕產期全程跟蹤服務落到實處。

三是綜合治理出生人口性別比要走依法治理路子。在治理出生人口性別比的工作中，一方面有賴于立法機關盡快建立比較完善的法律法規體系，讓查案工作有法可依；另一方面，堅持以多部門綜合施治和區域協作為重點，增強查處“兩非”的威懾性，特別是加強與地方政府各相關部門的合作，依法嚴格查處“兩非”行為。