欽差大臣有用嗎

張程

古代皇帝派遣大臣出外辦事，有的時候是查辦大事要案，有的時候是辦理皇帝不方便親力親為的事情。這些大臣在元朝以前被稱為“使者”或“天使”，明清則被稱為“欽差大臣”或“欽使”。欽，意為皇帝，欽差即是皇帝差遣的意思。元朝以前派遣使者的頻率不高，明清則欽使四出，“替天巡狩”，“欽差大臣”逐漸成了漢語中的一個常用詞。

欽差大臣最大的優勢是突破現有體制束縛，能夠做到專事專辦、特事特辦。在古代，皇帝一般派欽差去查辦大案要案，比如封疆大吏的貪污腐敗、地方疑難大案等等；或者處理突發事件，比如鎮壓地方騷亂與反叛、重大工程建設、搶險賑災等等。不論哪種情況，都是最高統治者對現有機制和人員失去了信任，所以才要加派欽差大臣處理。

那么，欽差大臣的實際功效如何呢？

欽差大臣發揮功效的關鍵是突破既有束縛。這就要求欽差的派遣、辦差做到獨立、保密、公平、公正等等。比如，清朝處理地方大案，派往甲地的欽差往往公開宣布派往乙地；具體事由常常語焉不詳，防止相關人員揣測圣意，預作準備。

乾隆后期，山東巡撫國泰被彈劾貪腐。乾隆命令和珅、錢灃等人為欽差，赴山東核實情況。錢灃知道國泰在京城耳目眾多，為避免消息提前泄露，錢灃派人盯死北京前往山東的交通要道，把通風報信的可疑分子一概拿下。這么做，就是為了保密。即便如此，國泰還是提前得到了消息，做好了迎接欽差大臣的“準備”。他是怎么做到的呢？清朝地方官員，“大凡在外省做督、撫的人，里頭軍機大臣上，如果有人關切，自然是極好的事，即使沒有，什么達拉密章京，就是所稱為小軍機的那幫人，總得結交一兩位，每年饋送些炭敬、冰敬，凡事預先關照，便是有了防備了”。原來，官僚體系盤根錯節，要想對他們封死消息，幾乎是不可能完成的任務。

欽差大臣到地方，聽到的全是忠君報國、清廉奉公的話，看到的都是欣欣向榮、干凈整潔的景象，一切都千篇一律地和朝廷保持高度一致。地方官員殷勤接待，賓主觥籌交錯，各取所需。最后，欽差大臣無不滿載而歸。清代官員張集馨在《道咸宦海見聞錄》中記載他在山西當官的時候，每次有欽差大臣到山西辦事，都由太原知府出面，向山西的官庫預先領取“辦公銀”兩萬兩用來接待。欽差走后，根據實際花費攤派到山西各個州縣。這么多的銀子，除了欽差大臣一行人在山西的吃喝玩樂之外，就是給欽差大臣的賄賂。欽差大臣都不直接收受賄賂，山西直接把銀子送到欽差在北京的家里。

同樣，欽差大臣也是官僚體系中的一分子，不可能脫離龐大的關系網絡，不可能置現有的游戲規則于不顧。他們不可能真正做到獨立辦事、公平辦差。比如，上述國泰案中，給國泰通風報信的恰恰是同為欽差大臣的和珅。到了山東后，和珅也是敷衍了事，配合國泰一心把違法亂紀行為掩蓋過去。

和珅是個“明白人”，知道欽差大臣再公平公正，再雷厲風行，也是現行體制的“消防隊員”而已。他們對處理的問題，治標不治本。只有消滅產生國泰的制度土壤，才能真正杜絕新的腐敗分子出現。遺憾的是，欽差大臣沒有修訂制度的權力，只能查辦官員，而且是皇帝指定范圍的官員。

（摘自“豆瓣讀書” 圖/亦晨）