淺析美國經濟體經濟治理模式變革

張克強

摘 要：2008年金融危機后，以美國為首的西方發達國家紛紛采取一系列新凱恩斯主義舉措刺激經濟，試圖擺脫新自由主義經濟治理模式弊端，其具體內容和成效如何，對我國全面深化改革具有不少借鑒意義，需跟進研究解析。

關鍵詞：美國經濟；治理模式變革；成效評析

20世紀90年代以來，美國等主要發達經濟體國家為擺脫經濟“滯漲”困擾，在吸取新自由主義相關理論學說基礎上，對各自經濟治理模式均進行了不同程度的調整。2008年國際金融危機的爆發，既暴露了西方經濟學相關理論的缺失，更顯現了以新自由主義為主要特征的經濟治理模式的嚴重弊端，引起了國際社會政界和學術界對美國經濟治理模式變革的高度關注。

1 美國經濟治理模式面臨困境

發達經濟體經濟治理模式面臨不同困境，美國新自由主義經濟治理模式主要面臨金融市場缺乏監管，社會兩極分化嚴重，實體經濟創新動力不足等困境。

（一）金融市場監管缺失暴露無遺。進入20世紀90年代，金融市場發生了意義深遠的結構性變化、復雜的、創新的金融工具層出不窮，美國傳統的監管體制沒能順應時代的需要加以改良，出現監管真空、監管缺失和效率低下的情況。當2007年初次貸危機先兆發生時，金融監管沒能及時的監察到。一方面，金融監管的缺失導致資本家肆無忌憚的通過各種手段和方法進行金融工具的衍生品的創新，以求利潤的最大化和風險的最小化。另一方面，大量的資本投入到虛擬經濟的投機之中，違背了虛擬經濟為實體經濟服務的初衷。大量的資金用于房地產投機必然導致的是實體經濟的投入的不足，整個經濟體的基礎不牢，結構失衡，使得經濟的發展缺乏持續性和穩定性。

（二）社會兩極分化及不公平問題嚴重。新自由主義市場經濟政策推行以來，資本剝削的程度加深，工人實際工資被進一步壓低。在1973年，工人的實際工資是每周330美元；而在2007年，工資是279美元，下降了15%。據有關數據統計，1980年，美國的高級執行總裁的收入是普通工人收入的非42倍；到2000年，這一比例就上升到531倍。于此同時，聯邦政府從80年代后的開支占GDP的比例越來越小，意味著轉移支付和政府購買的減少。由于社會財富過度集中，普通的消費者缺乏消費能力，經濟會現產業結構的失衡和生產過剩的經濟危機，從而造成對生產力的巨大浪費和破壞。政府為刺激消費，實現經濟的發展，將自身和房地產業綁在一起，不斷的降低利率，實施積極的貨幣政策，最終導致船翻了，人也掉到水里。

（三）實體經濟創新動力不足。美國在實體經濟創新領域的相關制度安排、所需資金、創新環境等方面具有其他國家難以企及的優勢。但美國實體經濟的創新領域也不是一泓清水。美國大量的人才不是在實體經濟領域大顯身手而是選擇從事金融領域行業的工作，在大學的專業選擇上傾向于金融、經濟專業，這樣顯然不利于實體經濟的創新。近年來，美國中小教育水平落后于世界主要大國。在發達國家中，美國的高中退學率最高，大學生里有一半人中途輟學。同時，隨著新興發達經濟體的國力不斷增強，在教育、科研的投入在不斷增加，可以預想美國未來在實體經濟創新領域將會承受更加激烈的競爭。

2 美國經濟體經濟治理模式變革的內容

發達經濟體經濟治理模式的變革是在對新自由主義教條理念的反思和清算的基礎上，通過各種措施消除新自由主義帶來的國際金融危機的影響因子，謀求變革。注重政府干預，實施凱恩斯主義政策積極救市；反對市場“原教旨主義”，政府加強對金融市場的監管；政府積極調整產業結構，促進人員就業。

（一）加強政府干預力度。政府干預積極作用是政府為解決市場失靈問題即資源配置在某些領域無法依靠市場自行達到帕累托最優狀態采取的行動。盡管各國市場經濟的發展水平、社會結構、文化傳統不同，政府干預作為市場調節的補充，不可缺少已成為共識。美國是國際危機爆發的主戰場，危機爆發后奧巴馬政府積極干預經濟，旨在促使經濟走出低迷，推動經濟增長。

（二）積極實行凱恩斯主義宏觀調控政策。新凱恩斯主義在此基礎上也考慮供給管理和結構性政策的作用。奧巴馬政府采取的凱恩斯主義政策標志政府對經濟活動進行積極的干預。這種干預既有傳統的基礎設施投資，也有能源產業方面的投資，既著眼于短期降低失業率，也試圖從長期培養美國經濟新的增長點。

（三）加強政府監管，推進金融改革。政府對金融市場的監管旨在最大程度消除市場失靈，提高金融市場的效率，使金融更好的服務于經濟增長。為加強對金融業的監管，美國參議院于2010年5月20日通過了一項金融市場改革相關法案。法案長達1500頁，包括一系列銀行及金融限制措施，旨在為消費者提供更多保護、加強針對大型銀行的監管，并力保納稅人無需為日后救助金融業買單。2010年7月15日，美國參議院通過《Dodd-Frank華爾街改革與消費者保護法》的金融監管法案。這些金融改革法案的通過標志了美國金融業半個世紀以來最廣泛和深刻的變革，顯示了華盛頓對美國金融業整頓的決心，確立了后危機時代政府積極干預金融市場的基調。

3 美國經濟治理模式變革評析

美國經濟體經濟治理模式變革仍面臨挑戰，美國經濟治理模式變革受制于本國政治形態、經濟現狀、傳統價值理念，變革尤為困難。

（一）經濟增長不夠理想。雖然據有關數據顯示，美國自金融危機以來，經濟呈現了復蘇增長態勢，特別是2014年和2015年GDP增長均為2.4%，超過一般發達國家，但受到勞動力成本、創新周期性和再工業化政策連續性等影響，其勞動生產率和就業沒有得到大幅度增長，截止到2016年12月，失業率達4.6%，美國經濟發展前景是否樂觀仍需要進一步觀察。

（二）部分民眾強烈反對政府干預經濟。新自由主義在美國的學術界仍然具有較大的影響力。雖然美國采取一系列的凱恩斯主義救市政策，美國的經濟逐漸復蘇，但是美國國內對凱恩斯主義政策的反對聲音不斷涌現，最突出的例子是“茶黨”的興起和發展。他們本以為奧巴馬上臺后會改善就業形勢，但很快發現，奧巴馬僅僅將注意力放在醫療保險改革上，而醫療保險改革的受益者顯然是下層的低收入民眾。從歷史上看，羅斯福、克林頓總統都在試圖推行醫療法案的實施，均以失敗而告終，而美國新一任總統特朗普已決定廢除奧巴馬醫保法案。

（三）美國兩黨政策嚴重分歧阻礙變革。20世紀70年代后，美國民主黨和共和黨在執政理念上出現了重大的分歧。民主黨的政策傾向支持社會保障、失業保險、強大的工會等，而共和黨反對向富人征稅，對社會兩極分化的現實置若罔聞。兩黨的政治斗爭日趨激烈，斗爭公開化。民主黨在2010年的中期選舉中遭遇滑鐵盧，在國會眾議院的多數黨地位被共和黨奪取。在參議院中與共和黨的席位大大縮減。民主黨在中期選舉之后，其推行各項政策受到共和黨的有力阻擊，對美國經濟治理模式變革形成較大阻礙。2016年共和黨候選人特朗普取得了大選勝利，但是兩黨分裂的局勢仍未改變，在特朗普實施其承諾的過程中，民主黨人勢必會傾力阻攔，給美國未來經濟發展增加變數。

參考文獻

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