探尋創新人才培養與學校教育變革之道

周仕德　李晶晶

2016年歲末，中國教育學會教育管理分會2016年年會暨學術委員會年會在嶺南師范學院舉行。來自全國各地的600多名專家學者、教育管理者和一線優秀教師代表齊聚廣東湛江，圍繞“創新人才培養與學校教育變革”的主題展開了深入的交流和探討。

一、理念轉換：構建創新人才成長的教育環境

創新是發展的第一動力。北京教育科學研究院副院長褚宏啟認為，創新能力是核心素養的核心，對于國家發展和個人成長具有重要意義。在復雜多變、不確定性增大的21世紀，核心素養主要聚焦在“創新+合作”這兩個因素。教育者要通過培養學生的創新性思維與創新型人格，改善教育評價與管理，推動教育中的民主和自由，提高學生的創新能力。

華東師范大學教育學部部長袁振國教授從“前十名現象”“均差現象”“高分低能現象”說起，分析了國家創新人才培養的緊迫性，認為我國學生創新能力不足的原因在于唯一標準、統一要求、單一評價。自由寬松的環境、興趣與執著、跨學科學習是創新型人才成長的關鍵要素，辦有選擇的教育是創新型人才培養的根本出路。為使創新型人才更好地成長，我國需要改革人才培養的領導體制，實現權力下移：改革辦學體制，促進各級各類學校公平競爭：改革管理體制，推進參與式協商：改革招生考試評價制度，增強高校招生的自主性和評價標準的多元化。

二、政策路徑：創新政策機制，實現科學引領

改革的新形勢要求教育者必須對教育管理理論創新和實踐創新進行深入的研究和實踐，要以更大的勇氣、更深入的探究、更持久的實踐來推動教育管理的不斷創新。中國教育學會教育管理分會理事長馬憲平提出，要不斷深化基礎教育“供給側”改革，突破單一的課程供給、資源供給、考試評價供給方式，形成豐富、多元、可選擇的新供給側結構。

廣東省教育研究院院長湯貞敏提出，要切實把握教育的規律和特點，提升教育政策制定和貫徹的科學化水平，注重教育政策制定和貫徹的定量和定性分析相結合，做好風險評估和績效考核。沈陽師范大學孫綿濤教授提出，要建立教育法治和教育治理二維互動政策模型，將教育法治政策與教育治理政策協同推進：在微觀的實際操作上，要克服現實中存在的教育法治政策與教育治理政策在兩個部門、兩條路徑和兩種目的導向推進的現象。

針對我國教育治理中的現實問題，與會學者提出了有針對性的主張。武漢大學博士生余錦漢認為，消解“擇校”問題的路徑在于政府應轉變教育治理的思路，由靜態思維轉向動態思維、由控制需求轉向供給側結構性改革等。嶺南師范學院曾茂林教授提出了互聯網+義務教育教師績效管理創新的新思路。華南師范大學葛新斌教授等人認為，統籌城鄉教育發展、合理配置公共教育資源，要實現公民教育權益與戶籍脫鉤，提高公共義務教育資源配置重心。

三、政府職能：轉變認識，構建新型角色

推進管辦評分離，已經成為我國教育改革的重要內容。要實現教育管辦評分離，政府、學校和社會的角色應該如何定位，以及如何才能扮演好各自的角色？

山東省教育廳副廳長張志勇提出，要規范政府和學校的關系，明確規范政府與學校之間的義務和權力邊界。政府必須按照法律授權和法定職責，將管理權限限定在法定范圍之內。這就要求政府必須自我革命，放棄現有的若干權力。規范政府管理權限需要列出政府的權力清單、負面清單、責任清單，規定政府和學校能做什么，不能做什么，必須履行什么責任。第三方如何更好地參與教育治理？武漢大學博士生李子彥提出了“教育中介組織參與說”?；诮逃薪榻M織參與公共教育治理維度，國家要改革“雙重管理”體制，加快政府職能轉變，營造良好制度環境：健全培育和扶持政策，創新培育和扶持機制：建立健全監管和激勵評價體系。同時，教育中介組織要完善內部治理結構，提升參與能力和公信力。

四、組織轉型：提高學校教育創新能力

提高學校教育創新能力，要特別重視學校的組織困境與轉型。華東師范大學公共管理學院魏志春教授闡釋了現行學校管理模式在教育創新能力上陷入的困境，如“等級”秩序與規則對“創新”的有效抑制、“計量”精神與行為對“創新”的內在排斥、超“穩定”系統狀態對“創新”的無形消融等。適應教育創新能力需要的學校管理轉型探索在于理念的變革、體制機制的轉變，如借鑒“商業”模式，在市場競爭環境下萌生創新動力。

南京師范大學程晉寬教授認為，中國現代學校教育的轉型發展必須創新思維，摒棄教育市場化的路徑依賴和制度選擇，在改造薄弱學校的同時，注重義務教育學校標準化建設，促進優質學校的多樣發展、特色發展，反思教育均衡發展與多樣發展的困境，認識學校轉型發展的“差序格局”，走“跨越式發展”和“超越差距”的學校轉型發展的創新道路，實現學校教育高質量、高水平、高效能的合作發展與創新發展。

校長是學校組織轉型的重要推動者。嶺南師范學院副院長黃崴教授認為，新時期中小學校長專業化和職業化是大勢所趨。校長專業化需要體現校長職務的教育性、管理性、公益性、職業性等特點，提升校長的專業精神，確定校長的專業標準，提高校長的專業能力，重視校長的專業培養，建立校長的專業組織，推進校長職級制。首都師范大學傅樹京教授基于新制度主義的觀點提出，校長專業發展制度既應有約束性功能，也應有支持性功能，規制性、規范性、文化-認知性是其三大要素。

五、課程建設：形成創新人才培養的專業載體

中國教育科學研究院基礎教育研究中心主任陳如平研究員認為，未來學校的競爭力來自于內生的原創力。他提出了關于“新樣態”學校的命題，指出“新樣態”學校的創建價值和意義是原生態、去功利、致“良知”、止于“至善”，實現學有所教、學有良教。他強調，內生的原創力是“新樣態”學校的新動力，認為創建“新樣態”學校要緊扣給自己的學校畫張像、發現學校中的“人”、發掘“最好的我”、設計學校的育人模式、建構學校的課程體系、抒寫精彩的學校故事等六個步驟。

構建特色課程體系是學校培養學生核心素養的基本途徑。與會中小學校展示了各具特色的學校課程建設成果。中國教育科學研究院李紅恩博士認為，特色課程要基于學校的教育理念，以學校的培養目標為指向，以發展學生的核心素養為旨歸，體現學校自身的教育發展主題與優勢教育資源。

學校課程體系建設要基于學校文化、通過學校文化、為了學校文化。中國教育科學研究院方銘琳副研究員認為，學校文化是內生式發展，它是教育者面對自己的內心世界作出的教育承諾，并且體現在始終如一的教育實踐、習慣如常的教育行為、點點滴滴的教育細節中，也最終成為這所學校的文化傳統、歷史烙印。嶺南師范學院黨委書記羅海鷗研究員則更強調通過校園文化景觀來表達學校的使命，延續學校的傳統，展示學校的理想。他提醒學校管理者要注重更基礎同時影響也更深遠的校園文化建設，從而實現育人目標。

（編輯 崔若峰）