軍隊固定資產管控之我見

金祎　楊雯

摘 要 本文通過對軍隊資產管理中存在“四重四輕”問題的總結與分析，提出了在新形勢下加強資產管理的四條對策措施。

關鍵詞 固定資產；管控；措施

資產管理是軍隊經費管理工作中的一項重要內容，也是保障戰斗力的一項基本要素。目前軍隊資產管理效益、保障水平在不斷提高，但與新形式下的任務要求還有一定差距。

一、軍隊資產管理存在的“四重四輕”問題

（一）管理中“重錢輕物”

一直以來，實物資產管理是一些單位資產管理的薄弱環節。一是事業部門缺乏對其重要性和必要性的認識，沒有主動配合財務部門監督管理的意識，導致財務部門掌握信息不及時、不準確，部分資產失控失管。二是沒有重視固定資產登記，及資產保管人變動交接登記；并且清查困難。三是有些資產管理部門受傳統思想、業務能力或人力配置的影響，每年終了組織資產全面盤點清查工作，大多數情況是上級推一推，下級動一動，有的走走過場，缺乏主動作為意識。四是審計部門在對領導干部經濟責任審計中，也主要是針對領導經費審批權限以內的經濟活動業務進行審計，很少重視對領導干部管理單位資產情況審查，并且部分領導崗位調動時，名下資產沒有移交清楚，缺乏必要監管。

（二）管理中“重購買輕處置”

部分單位對資產購置、使用建立了完善的管理制度，但卻往往忽略了資產的報廢管理。一是報廢制度不完善。軍隊相關資產管理規定中明確了一次性處置資產原值的審批權限。但由于軍隊資產管理中沒有累計折舊制度，很多已淘汰待報廢處置的資產實際價值很低，但按原值計算報廢卻超出本級領導審批權限，造成部分待報廢資產未報批。二是資產處置監督力度不夠。資產處置隨意性大，往往由資產管理部門憑經驗單獨估價處置資產，紀檢、財務等相關部門監督力度不夠，有的資產甚至未進行估價，就隨意報廢處理。而對需要報廢的資產即使在財務賬務上進行了減少處理，但無法準確對應殘值收益。三是資產處置缺乏專業性。部分專業性比較強的資產處置，對監管部門的工作提出了很高的要求，比如土地房屋轉讓出租的價值評估，國家和軍隊法規都要求經專業機構及人員評估確認，但由于各種原因影響，評估工作還停留在初級階段，財務部門又不具備核實資產評估價值的能力，造成評估定價無人負責、無法實施。

（三）管理中“重分工輕協作”

目前事業部門、財務部門、資產管理部門在資產管理上是各司其職、各自為政的模式，缺乏有力的配合協作。一是資源配置不協調。實際工作中，事業部門的經費用于資產購買、調撥、支付、報廢等活動只需在事業部門內部進行業務辦理，財務部門只是作為“賬房先生”，無法做到依據資產賬務進行準備的資產調配，使一部分資產閑置，無法發揮資產使用價值。二是資產清查工作缺乏配合。每年的資產清查工作涉及的范圍廣、內容多，由財務部門牽頭開展清查工作、統籌監管，有的事業部門不配合，清查走走形式，有的財務部門監管意識不強，不能做到與使用部門準確核對資產，導致資產賬目反映的會計信息不準確。三是信息資源不共享。目前，軍隊財務部門及各業務部門研發使用的資產管理信息系統，各自獨立，數據庫不能鏈接共享，影響了資產的管理效率。

（四）管理中“重核算輕技術”

部分單位資產管理主要注重購買手續是否合規、資產是否入賬、賬目核算是否準確，而忽視了管理技術手段的應用。一是負責資產管理的財務兼職人員大量精力耗費在產權登記、賬務處理、標簽打印等日常具體工作中，無法實地了解資產管理狀況，難以為單位創新資產管理手段發揮更多作用。二是軍隊資產管理系統缺乏對登記資產信息的全面反映，當前新增資產登記主要包括事業部門提供的單價、數量、名稱等信息，由于資產登記信息的價值有限，直觀性和共享性不強，特別是對于通用性強、批量購置的資產，容易出現信息重疊、難以區分等問題。三是資產編碼不統一，資產在購入時，管理部門為了便于資產管理往往有一套資產編碼，財務部門為了便于賬務處理也有一套自己的編碼，由于兩套編碼各自標準不同，在財務賬上要準確查找實物管理部門臺賬上的資產，非常麻煩，嚴重影響對賬效率。

二、軍隊資產管理對策措施

（一）健全資產管理制度，加強法規教育宣傳

1.進行資產管理改革，法規制度的引領是前提。完善現有規章制度，在法規層面上突出資產管理的地位、作用，使資產管理和經費管理處在同等重要的層次上。并以現有財務管理規定和事業部門相關規定來修訂資產管理規章，明確資產管理職責，理順管理關系，規范管理行為，使資產管理和財務核算、事業建設緊密銜接，配套完善資產配置標準和處置行為，改進資產核算和統計報告制度，增強規章制度的操作性和約束力。

2.深入資產管理改革，思想認識是關鍵。對物的管理歸根到底是對人的管理，實物資產管理中出現的問題，人為的因素占很大比重。首先，在健全資產管理法規制度的基礎上，落實崗位責任制，按照內控管理需求，遵循錢物分管的原則，通過下發通知、定期匯報和組織集訓等方式，爭取單位黨委對資產管理等工作的高度重視。其次，加強宣傳教育，充分利用文件規定、宣傳欄和內部網絡等途徑加強對資產管理的重要意義、政策法規、工作內容等進行全方位多層次的宣傳，提高官兵對資產管理重要性和必要性的認識，并讓全體官兵意識到資產管理工作不僅僅是財務部門的事，確立管好資產靠大家，管好資產為大家的觀念。努力營造黨委重視、部門支持、全員參與、齊抓共管的良好管理氛圍。

（二）做好資產預算管控，加強資產處置監督

1.實施資產預算管理，切實從入口處有效控制資產增減。預算管理是各級黨委調控保障資源的重要手段，資產預算對資產配置起著計劃、調控、反映的作用。在預算編制階段，資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算方案提供準確可靠信息，預算部門按照確實需要的按標準購置、空余閑置的調劑利用、無法使用的報廢處置的原則，合理安排預算；預算審批后，預算部門將資產預算信息反饋給資產管理部門，實施資產預算跟蹤管理；資產購置過程中，嚴格按照年度預算和資產標準審核購置計劃，對超標準、超財力購置項目予以核減，購置手續齊全的方可進行結算報銷；處置報廢資產時，嚴格按照處置計劃處置資產，凡未列入處置計劃的，不予辦理資產處置手續。

2.嚴把資產處置關口，建立科學的處置監管體系。在資產處置法規制度方面，要建立資產處置監管法規，明確資產處置范圍、程序、審批權限、資產評估、收益管理等內容，使得資產處置管理有法可依，并引入計提折舊制度，建立資產折舊標準，解決單位資產價值高估、凈資產虛增問題；在資產處置評估人才培養方面，要在源頭上解決評估人員水平不高的問題，利用院校資源，每年組織資產管理業務骨干培訓，開設專門評估培訓課程，不僅要加強法規意識和信息化知識的培訓，掌握資產管理等各環節的流程方法，還要能進行最基礎的資產處置評估，必要時建立資產評估專家庫，防止因評估不準導致軍隊利益受損；在資產處置監督方面，要制定資產處置考評細則，優化監督方式，形成內部與外部、事前與事后、日常與專項相結合的資產處置監督機制，由財務、審計、紀檢等部門采取“專項和定期檢查”的方式，每年對資產處置情況進行審計考評，重點考評資產處置程序是否規范，審批手續是否齊全，處置收益是否納入財務統管，處置價格是否公平、合理等。

（三）調動資產管理單位積極性，明確責任齊抓共管

1.建立考評機制，獎懲措施到位。為解決管壞管好一個樣的問題，激發大家管好資產的積極性，要把資產管理納入領導干部經濟責任審計的范疇，把領導干部履行資產管理職責情況與其政績掛鉤，把資產安全與單位安全工作掛鉤，把資產保值增值與考核干部、考察黨委班子廉政建設掛鉤，把資產考評結果作為經濟責任審計評價的內容、作為單位和個人獎懲的重要依據、作為評先創優的重要條件。對在資產管理工作中成績突出的單位或個人給予獎勵；對在資產管理工作中失職瀆職，導致資產嚴重跑、損、廢、丟等流失問題的單位或責任人給予經濟懲罰。

2.搞好協調配合，構建常態化監管機制。一是財務部門和事業部門應把依法行政、依法治產的理念貫穿到資產的配置、使用、處置、收益分配等全過程。充分發揮財務監督、審計監督、紀檢監督和群眾監督的職能作用，對資產的購建、使用、處置等全過程實施監督，形成有效的監督合力。二是各部門協調再利用各項閑置資產。目前許多單位都存在數額不等的閑置或待處理資產，大多還具有一定的利用價值，本單位內部可以公開閑置資產信息，其他部門提出調劑申請；本單位用不上的可以調劑給下屬單位使用；本系統用不上的，可以由上級主管部門跨建制實行統一調配。三是各部門細化明確分工。財務部門綜合監管，著重發揮產權管理與價值管理職能；資產管理部門負責辦理各種業務、實物管理和處置事項；事業部門對所屬資產的購置、使用、報廢合理性、合規性負責，三個部門積極協作、信息共享、齊抓共管，形成資產管理合力，保證資產管理工作有序地開展。

（四）強化資產實時動態管理，資產管理信息共享

1.實現資產可視化實時動態管理。在現有二維條形碼資產管理系統的基礎上，推廣應用物聯網技術，就是把資產實物與各種傳感設備和信息網絡有機結合起來，將二維碼標簽變成電子標簽，嵌入每一件資產中，對每項資產進行智能識別、定位和監控，實現對資產可視化實時動態管理。運用該技術變實物的分散管理為實景的集中管理，可以解決資產清查必須到現場掃描資產二維碼的麻煩，隨時進行資產自動清查，大大減輕了用于資產管理的人力物力。

2.構建網絡化資產管理系統。融合各事業部門資產管理系統功能，依托單位內網，在軍財工程應用的基礎上，建立網絡信息化管理全資產數據庫，完善由資產標準、資產預算、資產申購、資產登記、資產維修、資產處置、資產清查、資產查詢等功能模塊組成的資產動態可視化管理系統，使財務部門、資產管理部門、事業部門以及個人在統一的標準和便捷的平臺下管理處置資產、辦理資產業務。事業部門使用信息化系統在線填報資產購置、處置申請，上傳資產原始憑證及圖片，將資產信息填報時的“填空題”變為“選擇題”；財務部門使用信息化系統在線審核資產業務，將資產登記由財務部門集中辦理，變為各部門或個人多點錄入，減輕資產業務工作量；資產管理部門通過系統能夠隨時查詢資產存量和使用情況，網上辦理資產調劑，實現預算編制管理、資產管理和會計賬務管理系統的無縫銜接和數據共享，建立一個資產信息服務公共平臺，力爭做到一次記賬，信息共享，全程把關，提高資產管理效率。

參考文獻：

[1]張建軍，魏霞.對軍隊資產管理創新發展的思考.軍產工程財會，2016（5）.

[2]楊春香，劉津璐.加強軍隊資產統一管理和調配使用.軍隊財務，2016（2）.