事業單位改革過程中會計問題及相關思考

事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。2014年，各項改革進程的新舉措紛紛出臺，部分非公益性事業單位將逐步推向市場。而與之相適應會計管理體系卻稍顯滯后，造成了財務人員在工作過程中出現困惑。現對在工作過程中出現的問題及相關解決方式進行一下探討：

一、工作過程中發現的問題

（1）資金來源渠道多樣化，造成稅務處理上的困惑。事業單位，特別是差額撥款事業單位，其資金來源有財政撥入資金、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入等多種渠道。隨著市場化進程的加快，應稅收入占總收入的比例會不斷加大。事業單位的應稅收入多以現代服務業服務性收入為主，屬“營改增”范圍，基本都已交納增值稅。在增值稅的計繳過程中“增值稅銷項稅額可準確計量”，但“增值稅進項稅額”中的抵扣數據如何核算，就存在爭議。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條 納稅人購進貨物或者接受應稅勞務（以下簡稱購進貨物或者應稅勞務）支付或者負擔的增值稅額，為進項稅額。符合相關條件的進項稅額是可以用來抵扣增值稅的，但同進還規定了“用于非應稅項目的購進貨物或應稅勞務不得抵扣”。而購進的貨物及勞務如何在應稅業務與非稅業務中進行劃分，就成為了事業單位財務人員與稅務人員爭論的焦點。事業單位開展業務的過程中，往往無法明確劃分從事非稅業務與從事應稅業務的人、財、物。

（2）預算編制不完善，預算執行跟蹤不到位、資金使用效益低下、集中用款情況存在較為普遍。在事業單位預算管理過程中，注重財政性資金的預算，忽視事業收入、其他收入的相關預算；在預算執行過程，對相關預算資金的使用情況，沒有相應的跟蹤機制，反饋滯后；預算資金的使用效益，缺乏相關的考評指標及要求；由于預算執行進度跟蹤機制不足，為保證年底完成預算，造成了年底突擊用款，集中付款結算的情況屢屢出現。

（3）財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權責弱化、財務人員素質跟不上事業發展的需要。事業單位原先運行體制下，財務人員的主要職能為記錄經濟行為，造成了事業單位財務人員的財務管理意識薄弱，主動參與經濟活動的意識較差。由于長期體現不出人員價值，事業單位在財務人員配置上，要求較低，造成整體素質的參差不齊，事業單位的財務管理水平低下。其主要表現有：①財務人員基本不參與重大經濟決策的過程；②財務控制流于形式。部分事業單位財務人員僅僅從會計的角度對發票、報銷單等資金劃撥手續進行審批，對單據的真實性、合法性進行審核，對支付金的準確性進行核對，而未按照相關合同或文件對相關支出行為的正確性、合理性進行研究；③由于素質有限，不少財務人員未對會計信息進行相關的整理、提煉和加工，僅僅提供了記錄服務，造成的直接后果就是既不能為單位相關的經濟決策提供有用信息，也無法及時掌握本單位的財務狀況和經營情況。

二、針對相關問題的思考

（1）完善事業單位的分類改革，根據不同的事業性質，定位不同的資金收支渠道。完善事業單位的分類改革，明確劃分公益性事業單位與非公益性事業單位，不同的性質，不同運行資金保障渠道。公益性事業單位，財政性資金進行保障，不再涉及市場化業務，不再有應稅收入；非公益性事業單位、各種技術機構，推向市場，不再以財政性資金進行保障，而依靠自身能力，用應稅收入保障事業行為的正常運轉。

（2）強化事業單位會計人員參與決策的權力，強化事業單位財務人員提供服務的意識。財務人員在事業單位管理過程中，要主動參與各項經濟決策，多與領導及其他部門溝通，在經濟業務發生事前做好參謀工作，事中做好跟蹤工作，事后做好評價工作。要轉換思想，變被動為主動，增強服務意識，使財務數據更好的為單位提供決策依據。體現會計人員價值及重要性。

（3）加強事業單位財務人員的培訓，提高財務人員素質，以適應事業單位改革的需要。提高財務人員素質，是財務人員參與單位經濟決策的前提條件。事業單位財務人員不僅要苦練專業功夫，更要擴大知識面。不斷學習，學科技，要在市場經濟規律和現代化管理知識方面下工夫，財務人員必需了解市場規律，使自己能夠適應形勢發展的需要，為單位出謀劃策，為事業發展作出貢獻。學業務，在專業知識及法律法規方面下工夫，努力提高自己的業務能力和服務水平，提高政策把握能力，當好領導參謀，起好助手作用。同時，在工作中過程中敢于面對困難，勇于克服困難，面對問題積極應對。善于總結，在總結中，改進工作方法，保證工作水平不斷提高。同時，變被動為主動，充分發揮自己的主觀能動性。充分發揮會計人員的作用。

事業單位的改革是一項系統工程，在改革過程中難免會碰到這樣那樣的問題。但是出現問題我們不逃避，直面它、解決它，那么我們終究會迎來事業單位充滿希望與活力的明天。

參考文獻：

[1]李淑珍。重新構建事業單位財務理念體系[J]廣西會計，2011（7）：10～11.

[2]《中華人民共和國增值稅暫行條例》，2011年12月.

[3]《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，2012年4月.

作者簡介：

許平（1975年8月11日），女，職稱會計師，籍貫江蘇無錫，漢，本科，主要研究方向：事業單位財務管理。