論網絡預約租車的發展情況和法律現狀

摘 要 近幾年來，以滴滴、優步、快的等為代表的網絡預約租車行業引起了社會各界的廣泛關注。在這個被稱作“互聯網共享經濟的時代”，新興租車服務行業給傳統出租車行業帶來了巨大變革，他代表了一種新的出行方式，做自己的老板，為自己打工，自由支配時間。網絡預約車的出現打破了傳統出租車行業的壟斷性局面，同時，有效地避免了城市交通亂象如打車難、司機拒載、司機故意繞路等情況。這種新型出行方式，正是因為有效地規避了這些問題和不足，才得到了如此迅猛的發展，且對傳統出租體制造成如此強有力的沖擊。

關鍵詞 網約車 出租車 合作 漏洞 立法

作者簡介：朱娟娟，廣西師范學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.415

一、網絡預約租車的發展現狀

（一）使用現狀

網絡預約出租汽車服務是指以互聯網和手機軟件為交易平臺，以具有出車資格能力的車主為有出行需求的乘客提供服務的一種打破傳統出租車模式的新型模式。國內的打車app和線上平臺源自于國外，如位于美國舊金山的Uber（優步）打車平臺。國內的網約車交易基本起步于2011年，短短幾年的時間這些平臺悄然興起，滴滴、優步、神州轉車、易到等網絡約車平臺相繼壯大，逐漸占據了更多的市場份額，現在位于主導地位的公司是“滴滴打車”。

（二）網約車與傳統出租車的合作博弈分析

隨著共享經濟的不斷發展，網絡預約租車的浪潮席卷全球，與傳統的出租車的運作方式形成博弈。我國傳統的出租車行業正在經歷著前所未有的沖擊和挑戰，面臨著一個新舊更疊、矛盾激化的特殊時期。如果說網約車的出現打破了出租車壟斷的局面，瓜分了他們的獲利份額，擠占了他們的市場空間，那么出租車行業就會對這個新興行業產生抵觸心理，甚至用各種極端的手段來扳回自己的利益。但是由于矛盾可以向對立面轉化，預期讓矛盾長期存在，不如尋求一種雙方合作共贏的模式，當然這也需要政府的宏觀調控和法律的不斷完善。在此假設建立一種合作互惠的模式，也就是雙方合作共營，既然整個市場這塊“大蛋糕”被做大了，雙方就都有權利來分一杯羹，所以不妨可以鼓勵出租車司機也裝上在線打車平臺軟件，同私家車主一同公平競爭，服務于各行各業有乘車需求的大眾，讓每一單競爭都變成一次公平的博弈，共同競爭，共同分享。

二、中國網約車的法律漏洞

（一）第一個法律漏洞是網約車的準入門檻

對于有運營資格的駕駛員來說，出租車司機和車輛租賃公司司機都有對抗于普通私家車司機的有利條件。按大眾認知來看，網約車似乎是使“黑車”合法化了，這無異于在打擦邊球。但是如果嚴格地要求剔除這一部門私家車司機的資格，那么滴滴打車、優步等這些平臺的訂單量必定會大幅度下降，效益嚴重損失。相反，如果這部分群體的限制得到解除，那么社會資源就更能得到充分利用，社會幸福感程度也會提高，從長遠利益上來看，這是有利于社會經濟發展的。

（二）第二個法律漏洞在于網約車的乘車安全、事故責任等乘客利益問題需要準確保障

關于出行安全中，53.73%用戶普遍認為非專業網約車司機駕駛存在安全隱患，28.36%司機頻繁查看手機交通安全有隱患。安全問題是網絡預約租車最該重視和完善之處，這又得回歸到政府的監管和法律的完善上來，大量網約車的涌現要求政府必須提高宏觀調控能力才能積極應對，如果沒有建立健全的監督機制，那么網約車會帶來更多難以調和的社會矛盾。政府應該加大監管力度做好把關工作，采取有效的安全管理措施，讓乘客在網約車乘車過程中的人身安全有所保障。

三、國外網約車立法動態與啟示

網絡預約租車源于國外，在這一方面外國政府的立法經驗和實踐經驗都較為豐富。優步等網絡約車平臺在全球范圍內“且行且困擾”，為此，各國政府都對網約車的發展進行了法律規范，對網約車的法律地位進行了鑒定，國外豐富的立法動態對我國網約車的完善有著重要的啟示。

（一）美國

美國在網約車立法方面是先行者，在2013年9月19日作出了承認網約車合法性的決定，與此同時政府制定了相應的管理機制，后幾日，又頒布了一系列網約車監管舉措。他們創造性地提出了一個新的概念：將優步等網絡約車平臺統一歸屬為“交通網絡公司（TNC）”。TNC的意思是在加利福尼亞境內，這個“交通網絡公司”是通過網絡或者手機軟件平臺，通過訂單連接私家車車主和乘客的一個法人公司、企業法人。其規定參與交通運輸的必須是私家車，而不是專車，TNC機構本身不擁有車輛，他們只是一個提供訂單信息服務的交易平臺，并為其購買保險，以保障事故的賠償得以落實。在預約安全方面，嚴格規定等額載客，杜絕半路巡車載客，且規定乘客數量。美國的這一立法帶動了其他周邊地區的立法進程，隨后的幾年內，除了華盛頓之外，美國的其他16個城市如芝加哥、西雅圖等，也都根據當地實際情況，制定出臺了網約車TNC計劃的地方立法政策。

（二）英國

作為一個在分享經濟上有著極大開放性的國家，在分享經濟發展的程度上處于歐洲的領先地位，英國對網約車也采取了一個開放和包容、鼓勵和引導的態度。雖然英國暫時還沒有一個全國范圍內統一的網絡預約租車的規范體系，但是倫敦的網約車監督管理機制具有很強的典型性，他與美國的TNC模式截然不同，獨樹一幟，可謂“倫敦模式”。從法律角度解釋，英國的出租車實際上只有兩種，一種是黑色出租車即在道路上巡游、隨叫隨停的出租車；另一種是約租車，即通過電話預約、網絡平臺預約等方式租車的模式。英國把網約車和出租車劃分明顯界限，區分管理，如網約車不得擅自使用出租車taxi等標志，且必須佩戴網約車司機徽章等。并且對網約車的數量上持寬松態度，不加以限制和要求，這可能是網約車“倫敦模式”不同與其他國家的最開放之處。

四、我國網絡預約租車的法律現狀