論德國企業參與職業教育的法律規制

盧淦明+李俊宏

摘 要 德國職業教育之所以能取得巨大的成績，與其職業法律所提供的制度支持是密不可分的。在立法上，企業參與德國職業教育的立法歷史較為悠久。德國在其正式頒布的法律上就明確企業作為職業教育的主體的地位，以專門立法的形式對教育企業的資格要求進行細致而全面地規定，并以合同的形式明確了企業與個人在德國職業教育法中的關系。德國職業教育法下的教育企業具有教育實施權、冠名權、獲得回報權、教育評價權等法律權利，以及實施教育、安排教師、承擔教育經費等義務。

關鍵詞 德國 職業教育 校企合作 雙元制 法律

作者簡介：盧淦明，廣東外語外貿大學歐洲研究中心歐洲學專業博士研究生，研究方向：歐洲法律、德國法律；李俊宏，廣州城建職業學院講師，研究方向：職業教育、思政教育。

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.399

德國職業教育模式的成功，已為世界各國所稱道。德國職業教育之所以能取得巨大的成績，與其職業法律所提供的制度支持是密不可分的。法制作為一種上層建筑的力量，對德國企業參與職業教育并直接促進德國經濟的騰飛，發揮著至關重要的作用。

一、企業參與德國職業教育的立法歷史

現代德國職業教育制度最早可以追溯至13世紀形成的“學徒制”，學徒制作為一種人才培養制度，除了要求學徒（學生）傳習生產技能之外，還要求他們培養職業道德和職業操守。隨著后來大機器生產替代手工生產，企業的生產效率提高、經營規模擴大、生產效益提升，但“水漲船高”，而企業想擴大自己的市場份額，目光自然聚焦在高素質員工的培養上，工業培訓模式由此產生。在19世紀末，企業開始自設職業培訓場所，自行培養勞動力。德國工業快速增長，熟練工人特別是高素質員工供不應求，而且對現有的企業自行培訓的勞動力提出了更高的專業素質要求和文化素質要求，單靠企業自行培養勞動力的模式已經難以滿足工業發展的需求。

在這種情況下，企業和職業學校合作培訓的模式應運而生，并經過系列演變而愈發成熟，形成現在為人們所熟知的、德國職業教育的亮點——“雙元制”。

在德國，企業參與職業教育之所以能逐步形成穩固而長效的機制，與德國職業教育法律提供的制度保障是密切相關的。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關于學徒制度的規定。 1810年，普魯士頒布《營業稅法》規定企業可自由開展學徒培訓，形成了自由手工業者的學徒培訓形式。 1869年頒布《北德意志聯邦工商條例》，意味著傳統手工業培訓模式開始向“雙元制”職業教育過渡。1897年頒布《手工業保護法》，規定了工業、手工業和商業中的學徒培訓，將部分學校教育與學徒訓練結合起來，以維護手工業的發展，并規定為培訓教師頒發職業資格證書；同年的《普魯士行會法》規定了行會負責下屬企業的學徒培訓事務。 1969年，德國《聯邦職業教育法》頒布，終于，一部職業教育的專門性法律出臺，也是企業參與職業教育的基本法，更重要的是，企業作為職業教育的主體地位得到了法律的確認和保障。德國《聯邦職業教育法》后經2005 、2007 年兩次完善修訂，時間證明了德國“雙元制”在法律制度的支撐之下強化了實踐的效果，為德國工業4.0保駕護航。

二、企業職業教育主體地位的法律分析

（一）德國職業教育法對企業教育主體地位的確認

根據權威專家姜大源老師所翻譯的德國《聯邦職業教育法》（2005年4月1日頒布實施，2007年修訂），德國《聯邦職業教育法》的結構一共七章（“總則”、“州職業教育委員會”、“職業教育的組織”、“職業教育研究、規劃和統計”、“聯邦職業教育研究所”、“罰款規則”、“過渡條款和銜接條款”）共計一百零五條。其“總則”第三條便規定了該法的適用范圍，即“本法適用于職業教育學校之外進行的所有職業教育，職業教育學校由各州學校法管轄”。可見，德國《聯邦職業教育法》就是針對企業作為教育主體實施職業教育的專門性法律，是專門針對“雙元制”中企業這“一元”的，而這“一元”的職業教育的實施由德國聯邦教育部進行管理。（另外“一元”是指職業教育學校，正如該法第三條之規定，“職業教育學校由各州學校法管轄”。）

（二）德國職業教育法對教育企業的資格要求

在德國，不是任何企業都可以成為職業教育主體的，德國職業教育法對教育企業的資質資格有著明確的條件和要求，這是德國職業教育法對企業參與職業教育的典型的法律規制。這里必須說明，企業進行的“職業教育”區別于一般意義上的企業內部“員工培訓”。從內容上看，培訓往往只針對該時刻需要的實際生產技能的培養，而職業教育則應包括技能的培養和人格品質的塑造；從過程上看，培訓是一種“在職行為”，職業教育則既包括職前教育（如職業預備教育），也包括職后教育（如進修、改行、轉崗教育）。根據德國《聯邦教育法》的規定，要成為“雙元制”中的“一元”的企業，必須通過相關行業協會的資格審查，經由行業協會認定通過的企業才可以成為“教育企業”。具體可以參看德國《聯邦教育法》第七十一條和第二十七條之規定。該法第七十一條規定了職業教育的“主管機構”，即企業作為職業教育的實施主體，其“上級部門”是各個行業協會，該條明確地把手工業協會、工商業聯合會、農業協會、律師協會、專利律師協會、公證員協會、經濟審計員協會、稅務咨詢員協會、醫生協會、牙醫協會、獸醫協會、藥劑師協會都納入法律的明確范圍之內；而該法第二十七條則規定了企業的職業教育資質：“教育機構的種類和設施適合進行職業教育”和“受教育者的數量與教育位置的數量或與從業專業人員的數量能保持適當比例”，這兩項要求須同時具備。

（三）企業與個人在德國職業教育法中的關系

德國“雙元制”的職業教育制度下，企業和學校是分別出于不同的利益動機而實施職業教育的——企業是為了經濟利益即“私利”，而職業學校是為了社會利益即“公益”，而處于其中核心位置的，是受教育者本人即個人，個人跟企業、個人跟職業學校會形成復雜而又清晰的法律關系，而個人和教育企業的關系，又更為重要。

簡單說，企業與個人在德國職業教育法中的關系是一種合同關系。德國《聯邦職業教育法》在第十條、第十一條、第十二條等多個地方都明確規定了教育企業和受教育者之間的合同的簽署、成立、生效、內容、履行、無效等方面。如，該法第十一條規定了合同的“必備條款”：職業教育的形式 、內容和時間安排及職業教育目標，職業教育的起止時間，企業外的教育措施，每天的正常教育時間，試用期，津貼規定，休假規定，解除職業教育合同的條件，工資待遇等。

該法第十二條對合同無效的情形也予以了明確：“受教育者為職業教育支付補償金的義務”（即：以補償金名義對受教育者進行收費，無效）；“合同處罰”（合同的罰則無效）；“取消或限制賠償損失的權利”（限制損害賠償權的條款無效），“以總額形式確定損失賠償金額”（擴大賠償范圍的解釋無效）。通過職業教育合同，德國《聯邦職業教育法》成功地將企業、職業學校和個人的教育關系融通在了一起，形成了頗具特色和極具競爭力的職業教育人才培養模式。

三、德國職業教育法下企業的法律權利與義務

（一）企業在職業教育中的權利

1.具有職業教育實施權和冠名權

如前所述，因為不是任何企業都有實施職業教育的資格和資質，有資格資質的企業可以冠以“教育企業”的稱號，非常有利于提高企業知名度，也可以說，職業教育的教育權，是一種“許可”資源。

2.獲得回報的權利：

除了上述“冠名權”收益之外，企業實施職業教育其實是降低了本企業的勞動力成本，個人（學生）受教育的過程也是參與直接生產的過程，這就為企業大大地降低了勞動力成本、培訓成本和招聘成本，這其實是一種獲得間接受益的回報權。

3.職業教育的評價權：

這種評價權主要體現在“考試成績評定”上。因為根據德國《聯邦職業教育法》規定，受教育者在學習期間須進行中期和結業兩次國家考試，兩次考試的成績都以企業評定的成績為主、職業學校評定的成績為輔。也就是說，教育企業掌握著個人（學生）職業教育證書的“生殺大權”。

（二）企業在職業教育中的義務

1.實施職業教育的義務

企業實施教育也有課堂教學，但主要以“實訓”為主，通過“工作崗位上的訓練、學徒實訓工場、企業內課堂教學” 等系列形式，履行職業教育的義務。

2.安排和聘請資質合格的教師的義務：

企業作為職業教育的“直接提供者”，其必須安排、聘請和指派具有合格以致優良的教師實施具體的教育。關于企業所安排的教師的資質，德國《聯邦職業教育法》在第二十九條、第三十條等條款中明確了人品資質、專業資質等內容。

3.承擔教育經費的義務

雙元制職業教育系統中， 職業院校產生的教育費用由政府、公共部門承擔，而企業中產生的教育費用是由企業自身承擔的 。企業承擔的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼， 教師的工資以及教育經費等。

綜上所述，德國職業教育法對企業參與職業教育的法律規制是比較細致而有效的，這對于形成穩固而長效的德國職業教育長效機制起到了不可替代的作用。他山之石，可以攻玉，德國職業教育法對于企業參與職教的法律規制，無論是制度的設計還是機制的實施，對于我國職業教育的發展特別是職業教育法的完善，都有很重要的借鑒意義，由于篇幅所限，將另文討論。

注釋：

翟海魂.發達國家職業技術教育歷史演進.上海：上海教育出版社.2008.17，473，100.

黃日強、黃勇明.德國企業參與職業教育初探.外國教育研究.2005（8）.

李忠、亓婷婷.德國企業作為職業教育主體的法律保障及其啟示——基于德國《聯邦職業教育法》的文本分析.職教論壇.2017（4）.