網絡言論自由的保障與法律規制

摘 要 網絡言論自由是自由權的延伸與發展，既充分激發了網民的表達權，保障了公民的監督權，又有效地保障網民的參政議政的權利。但同時也給社會治理帶來了新的挑戰，譬如濫用侵犯社會的公序良俗、網絡“人肉搜索”侵犯了公民的私權利等。因此，本文認為要從立法、行政、技術、教育、自律等多方面加以管制，以凈化網絡環境。

關鍵詞 網絡 言論自由 法律規制

作者簡介：孫成喜，中共泰州市姜堰區委黨校。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.377

近年來，網絡案件呈大幅度上升趨勢，因網絡言論引發的侵權案件引發人們深深的思考：網絡言論要不要受到嚴格的限制？對網絡言論的管制是否侵犯了公民言論自由的權利？網絡空間是不是法外之地？本文擬就從法律角度來探討言論自由與網絡輿論之間的關系，以期拋磚引玉，引發大家的關注。

一、網絡言論自由是言論自由權的延伸與發展

據2016年6月第38次中國互聯網發展狀況調查報告，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，手機網民規模達6.56億。互聯網普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。互聯網已經成為我國公民獲取信息資訊的重要手段，成為繼報紙、廣播、電視之后的第四大信息媒介，甚至可以這樣預測，在不久的將來，互聯網將獨步天下。因此，如何有效地規范網絡信息的發布與傳播，將影響社會治理的模式和效果。

公民言論自由是法律所賦予的權利。我國《憲法》第三十五條的規定，公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。言論自由作為公民的基本權利之一，是人類自由和民主自治的基石，也是社會進步與發展的動力。互聯網的發展為公民的言論自由帶來了新的機遇。公民在互聯網上以各種方式獲取、傳遞各種信息及思想，讓言論自由權在互聯網上獲得了自然延伸。網絡言論自由本質上屬于言論自由，是隨著電子技術的發展而在虛擬世界的延伸，傳統的言論自由需要借助于廣播報紙等介質，而網絡言論借助于互聯網這一特殊介質表達出來。雖然互聯網在我國的發展歷史并不長，但已經顯示出其極大的魅力。

（一）網絡言論自由充分激發了網民的表達權

表達權是一種派生權利，是網絡言論自由權的外在存在形式。在傳統的大眾傳播條件下，信息的傳播往往受到媒體人的過濾，他們扮演著“把關人”角色，讀者接受什么，接受多少取決于他們的行為。有限的少數人決定了無限的多數人接受范圍。人們因為無法獲取更多的信息而不能對事件做出自己的準確判斷，多數時候只能受到傳媒左右。但是在網絡中，你可以是信息的接收者，也可以是信息的傳播者，還可以是輿論的參議者。網絡信息傳播方式的無障礙性充分激發了人們自由表達的權利，人們既可以即時地將自己獲取的信息傳播出去與他人共享，又可以參與到其他網民的議題中，甚至可以對國家的方針、政策發表自己的觀點以便引起社會共鳴。表達權的行使極大地增強網民的存在感，也使網民自身權利意識提升，客觀上擴大了網民的知情權。

（二）網絡言論自由切實地保障了公民的監督權

監督權是公民的另一項基本權利，具有人民主權性質的權利。在現實生活中由于相應機制的不健全甚至是缺失，公民的監督權并沒有發揮其應有的作用，要么狀告無門，要么狀告無果。監督權的隱形缺失，既與被監督者的態度不端正、職能部門對破壞監督行為的懲罰力度不夠大和立法的缺位等因素有關，也與公民行使監督權的渠道不暢有充分的聯系。由于網絡的匿名性，網民在行使監督權時，能夠最大限度地保護自己不受傷害。從眾多的網絡舉報案件中可知網絡監督有著極其強大的社會動力，有著深厚的國民基礎，能夠在有限的時間內實現網民預期的目的。

（三）網絡言論自由能有效地保障網民的參政議政的權利

參政議政是公民歷來所追求的重要政治權利，在傳統社會，由于信息傳播的有限性以及人們表達訴求渠道的單一性，人們很難參與到事件中去，參政議政的權利難以有效實現，而互聯網時代的到來，人們通過網絡平臺能快捷地獲取信息并適時參與到事件中去表達自己的意見，甚至會形成傾向性的輿論導向，引導事件的解決方向。我國開始倡導開門立法，立法形式的公開性為人們利用網絡建言獻策提供了便利的條件。《物權法》的制定是我國網民參政議政的里程碑。網絡參政議政體現出政府以人為本的執政理念，具備了一個開放性思維，避免了“密室”政治，為民主決策、科學決策起著重要的推動作用。

二、網絡言論自由給社會治理帶來了新的挑戰

積極賦予公民的言論自由權利，使人們充分表達自身的意愿，有利于人們自我需求的實現，也可以很大程度上緩解個人的心理壓力，對于個人正常生活、社會秩序的維護都具有積極作用。但是，網絡侵權案件層出不窮，網絡暴力事件更是嚴重影響著社會治理，甚至網絡犯罪事件也是屢見不鮮，影響著許多人正常的生活。

（一）網絡言論自由的濫用侵犯社會的公序良俗

匿名性是網絡言論的鮮明特點，人們可以在網絡上藏匿自己的身份甚至可以虛擬身份，從而獲得一種安全感，憑借著這種安全感，大家可以自由地表達自己的觀點，不需要受到任何的約束。不受約束性導致大量的有害信息和虛假信息的蔓延，這些信息的存在沖擊著社會的道德觀念和價值體系，嚴重危及國家安全和社會的公序良俗，給社會管理帶來了巨大挑戰。

（二）網絡“人肉搜索”侵犯了公民的私權利

人肉搜索是基于一種“義憤”，表面上扮演著道德審判的高尚工具，但在實際生活有時卻淪為網絡暴力的無恥幫兇。一些人借著人肉搜索的幌子，把自己想象成正義的化身，肆意地泄露他人的私人信息，嚴重侵犯他人的權利。這些信息未經權利人同意而予以披露，侵犯了公民的隱私權。由于許多網民所獲取的信息不全面、不準確甚至是不真實，從而導致對他人不公正的評價，損害了他人形象，侵犯了公民的名譽權。

（三）網絡言論自由給網絡環境下的知識產權保護帶來了侵害

由于網絡上傳輸的信息數據可以非法復制，著作權人是很難知道何時何地被何人所使用，網絡版權很難得到保護。2015年上海市法院受理一審計算機軟件糾紛案354件，同比上升58.04%；受理一審專利權糾紛案件445件，同比上升30.5%。在這些案件中，網絡已成為多個侵權案件的發生領域。在網絡時代，知識產權權利人無法有效控制權利的保護，而作為網絡經營者又不能主動履行自己的監管職責，有效制止網絡知識產權的侵害，導致知識產權人的權益受損。如何有效保護權利人的權利，就必須思考網絡言論的臨界點，對網絡言論自由作一定的限制。

三、網絡言論自由的法律規制思考

權利的保障與規制好像是一對矛盾，二者不能共生。其實，二者之間是一種辯證統一的關系。規制的目的就是為了實現真正的保障，而保障也離不開規制的保護。自由意味著責任，要保障絕大多數人的網絡言論自由就必須對一些不法分子的網絡言論自由予以必要的限制，只有凈化網絡空間，才能讓網絡言論自由得以健康的發展。

（一）立法管制

關于網絡立法，我國出臺了《中華人民共和國信息系統安全保護條例》、《維護互聯網安全的規定》等一系列法律、法規，特別是《網絡安全法》的頒布更是提高了網絡立法的層級。但這些規定大多是從管理角度立法的，忽略了網絡發展的特質和網民的立場。立法目的不應該是限制言論自由，而是更好的保護言論自由。網絡立法，必須樹立有限立法的原則。立法者應避免立法沖動，理性地立法。對于網絡言論應在充分保障其自由權利時，通過設定積極性和允諾性的法律后果，讓網民自覺地接受自我監督、自我規范，盡可能地減少設定消極性和禁止性的法律后果。通過立法，明確規定網絡言行的負面清單以及網絡權益司法救濟制度，明確救濟途徑、救濟程序，確定訴訟的性質、區域管轄的范圍等等。立法是促進社會主義民主法制建設的有力手段，也是維護公民合法權利的有力保障。讓網民充分表達自己的觀點，參與社會事件的處理，是網民行使憲法權利的體現。

（二）行政管制

在網絡環境治理中，政府不是一個旁觀者，而是主導者，政府的立法和管理應該具有前瞻性。政府要強化網絡運營商的責任。網絡運營商有責任也有義務切實履行自身的監管職責。網絡運營商必須營造良好的網絡平臺，這對于維護網民的網絡言論自由權利是一項重要的舉措。要嚴厲打擊網絡犯罪案件。網絡犯罪具有很強的隱蔽性和欺騙性，受害者通常多是在不知不覺中喪失警惕性。打擊網絡犯罪，需要政府切實地履行自身職能，通過多種手段和方法凈化網絡環境，對那些利用網絡進行侵害國家、公民權利的違法犯罪行為的網民，應追究其刑事、民事責任。政府在行使執法權的同時，也應履行相關職責，特別是公共信息的及時、有效發布。一些社會事件最后演變成網絡事件，在很大程度上與政府信息不透明有著千絲萬縷的關系。

（三）技術管制

技術管制是一枚硬幣的兩面，使用得當就會促進互聯網的發展，反之就可能是一場災難。通過在互聯網的主頁上設定對某些網址的訪問限制，來杜絕不良網站與網民的接觸；通過在搜索引擎中設定關鍵詞對言論進行過濾，達到純潔網絡的目的。通過技術手段，強制網民登錄時必須進行實名驗證，網民在身份驗證通過后才可以用網名發帖。當然，技術管制不是簡單地進行網頁的屏蔽，而是讓網民能正確地辨別是非，最大限度地了解事情的真相，而不是道聽途說的碎片化的信息。如果簡單地進行屏蔽，不但不能有效地促進網絡發展，反而會激發網民與政府的對立情緒，增加對政府的不信任感，讓政府的公信力逐漸喪失。

（四）教育管制

互聯網言論的健康發展與網民個人法律和道德素養的高低有著密切的關系。對網民進行互聯網法律知識的普及，讓他們能辨別合法與非法的界限，明白罪與非罪的區別，不僅能更有效地行使自己的權利，也能維護他人的權益。在提高網民法律知識的同時，提升他們的道德素養。法律只是外部約束，道德才是內心管束。道德素養的提升，會使網民能正確明辨是非，不信謠、不傳謠，在不明真相的情況下保持克制，能夠去尊重他人的權益。網絡侵權和暴力事件的消除，根本上依賴于個人道德的約束。

（五）自律管制

網絡的虛擬性和廣域性使得人們在網絡中發布言論缺少對現實的敬畏，網民拋棄了在現實生活中的克制和理性，拋棄了自律意識，最終導致網絡中謊言泛濫、謾罵不斷，網民成為言論暴徒。因此，加強網絡倫理教育，培養網民自律精神就非常重要。要制定相應的網絡倫理道德規范，規范網民的行為。網絡倫理思想是社會倫理思想的重要組成部分，是增強網民道德責任心的有效武器。開設有關網絡倫理講座，培養公眾正確的網絡價值觀，使公民能在合理價值觀指導下，成為合格網絡公民。加強行業自律。行業自律是社會管理的有效組成部分，它能夠最大限度地規范企業的行為。與政府管制相比，行業的自律往往能夠更好地把握管理與發展、規范與自由之間的平衡。互聯網企業應當成立行業監督機構，自覺加強監管力度，用經濟手段引導行業自律，達到禁止色情言論、剔除反動宣傳、純潔網絡的目的。

網絡言論自由是把雙刃劍，如何保護需要高超的技巧。我們應當趨利避害，在充分保障公民行使網絡言論自由權的同時，采取適當的措施減輕網絡言論自由權濫用所帶來的不利影響。我們提倡言論自由，但反對脫離法律的、道德的、規則的約束的自由，空洞地、抽象地談論言論自由是錯誤的。將言論自由泛化甚至神化的觀點和做法，其實是對自由的傷害，是偽自由，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的，對網絡言論自由進行法律規制，是為了更好地保障網民的言論自由權。