論法治國家建設的戰略構想

摘 要 建設社會主義法治國家是建設法治社會的基礎，建設法治社會是建設法治國家的條件，建設法治政府是建設法治社會的保障，建設法治社會是建設法治政府的目標，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，要求全面推進依法治國，而法治作為中國的核心要素，法治國家的實施過程中，在法律對社會組織與公民政府之間權力進行明確劃分的情況下，更好的實現社會管理體制現代化的問題，法治國家是法治中國建設過程中的頂層設計，是一種公共治理的理性思維決策方式。

關鍵詞 法治國家 戰略構想 社會主義

作者簡介：孫潘珂，西北民族大學。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.066

法治國家的核心要義是堅持憲法法律之上，實現人民當家做主的國家，是立法機關、司法機關依法獨立行使其職權，是尊重和保障人權的國家，而建設社會主義法治國家的任務包括建設完備的法律體系，實現依法執政，加強憲法和法律的實施、實現和民主政治的制度化和法律化，實現依法行政，建設法治政府，完善權力制約與監督機制以及增強全民的法律意識和法律素質，進而不斷提升法律思維和行為規范，只有這樣，法治水平才能不斷得以提升。要想使法治成為大家心目中的信仰，就必須堅定以人民的利益為中心，使之成為全社會的最大公約數，充分在立法，司法、執法、遵法的每個階段中展現出來，只有在每個環節中嚴格執行，依法辦事并呈現為相應的行動，才能為法治國家的建設增磚加瓦，為中國建設法治國家邁向更為廣闊的一步。

而對于法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設和同步建設，要充分體現國家治理體系和治理能力的協調發展，是中國目前進行建設和發展的選擇，是社會主義市場經濟發展的需求，以中國特色的社會主義理論為思想指導實現社會生活的民主化、法治化。全民深化黨的領導為根本保證，以政府宏觀調控為基本方式，加強全民的法治信仰，增強全民的法律意識，構建政社分開、權責明確，依法自治的社會組織，以形式多元化貫通的規則體系，從而實現社會秩序的良性發展，使之實現社會自我調節和居民的良性自治。

從目前的法治中國建設的實際情況來看，必須加強對法律頂層設計的關注，實現在執政黨的領導下國家-政府-社會三者之間的協調，從而實現法治意義上的法治國家，從而明確實現國家的立法權、司法權、行政權和監督權在憲法的基本理念中定位的法治國家，從而實現“良法之治”，由立法機關對于法律制度建設，為法治國家建設提供“良法”，由執法機關進行“善治”并提供有效的監督，從狹義的層面上定位法治政府，明確建設法治政府是建設法治國家的關鍵和前提，協調立法領域和司法領域的監督關系，從而實現法治政府的逐步建立和實現，雖然建設法治國家存在諸多問題，但只要不斷完善立法層面和執法層面的協調發展，需要很多立法層面的精巧設計和執法層面的不斷優化，以及司法作為最后一道防線的救濟和保證。

法治國家，是早期歐洲某種國家的形式，有人也認為在德語中最先出現，特別是在德意志帝國，在當時被認為是“和平與法律秩序的守衛者”，現代意義的法治國家也被稱為法治政府，它強調的是國家的權利，強調行政權力必須依法實施越權無效，有關法治國家的評判標準有以下幾點：第一，通過法律的手段保證人權，從而達到限制公權力濫用的目的；第二，良法的治理；第三，確立分權與權力制約的國家權力關系；第四，賦予廣泛的公民權利；第五，確立普遍的司法原則司法獨立等。

一、建設法治國家是建設法治政府的前提

建設法治政府必須是依法行政的政府，必須做到有法可依，而要保證政府在依法行政的過程中有法可依，國家必須具備健全的立法機關，及時提供法律的依據，對于健全的立法機關和完備的法律體系制度是建設社會主義法治國家的要件，中國社會主義制度決定了中國共產黨在建設法治國家的領導作用，也要求黨在憲法和法律的范圍內活動，法治政府必須以法治國家為前提，沒有法治國家，單單建設法治政府也很難實現。

二、通過法治國家建設引領和支持法治政府的建設

西方的法治文明是市場經濟和市民社會中逐漸演變而來的，我國長期以來社會治理發展緩慢，而需要國家法治來保障社會組織實行自主自治，通過制定有關法律為社會組織提供良好的市場環境，另一方面來看，如果過分的賦予國家機關權利，可能會導致權力的濫用，而對于行政機關，有效的規范和引導社會群體，提高全民法律意識，讓全民自覺知法、守法、遵法、用法。隨著經濟全球化的影響，國家在發展過程中，不能僅考慮自身利益，而是形成一個制度的共同體，而使各國法治水平差距逐步縮小，建設社會共同體。全面的依法治國不僅是治國理政，更是建立一整套的制度基礎，筑牢社會意識底座，為法治建設提供引領和支撐。

三、樹立正確的發展方式，用改革化解法治建設的存在問題

在法治成為治國理政的戰略下，改革主張以及措施都要接受法治思維的推敲，然而法治與改革本身就是一種矛盾，法治是要捍衛已有的法律制度及規范，而改革是要舍棄和改變制度中不適應社會發展進步的東西，雖然其不適應國情發展，但它還是現行有效的規范和制度，我們全面推進依法治國，包括改革在內的各項舉措不能離開法治的要求，如果拋開法治的要求和約束，必然會損害法治權威，如果固守法治思維的要求，就會使改革力度不夠，改革就會停滯不前，而已法治的名義采取的改革方式隨著社會的發展越來越多，公民運用法治捍衛權利和自由，雖然目的各異，但思維方式是一致的，都是運用法律和“消費”法律，把法律看作為捍衛自己的武器，這是文明的進步，社會的進步和國家的進步，所以我們要在法治的框架內改革，而不是用法治束縛改革的腳步。

四、運用法治思維解決沖突化解矛盾

法治治理的過程中有關權力的獲得和運用非常重要，獲得權力必須通過合法途徑和合法的方式，也要充分保障權利救濟的途徑。做到運用法律武器和法律思維協調社會中的利益沖突，在維護社會公平正義的基礎上，更好的激發社會活力化解社會矛盾，形成全民遇事找法，增強全民的法律信仰，更好推動法治社會的發展和維護社會秩序。使之在法治軌道上推動各項工作，在司法實踐中法官需要居間裁判，以保證司法過程中的公平公正，不僅要做到裁判遵循現有法律法規，而且也要做到符合道德要求，實現法理和情理的相互結合，法官嚴格遵從職業道德的要求，司法作為最后一道防線，更多的做到使當事人信服，真正做到案結事了。

五、法治國家建設的重大意義

隨著改革開放的發展，中國的經濟發展也隨之發生了巨大的變化，在這種背景下，社會矛盾呈現出復雜多發的社會格局，而調整多元利益之間的矛盾最有效的方式就是依靠法治，法律作為治國理政的重器，是將法治的有關理念推向實質化的階段，是執政黨追求治理體系和治理能力的必然要求。

為了更好的實現法治國家的建設推進法治發展，我們需要對國家的發展進行戰略構想，建設法治國家也必須在黨的領導下完善和發展，是全民參與法治國家的建設之中，形成好的法律秩序，保證人民群眾的全面參與推進法治建設，而且依法治國也是社會主義文明進步的主要標志，為社會主義市場經濟的發展提供法律制度上的保證，更大程度的調動人民的積極性，使之更多的參與國家建設當中來，國家法治進程建設和公民參與的有效結合，讓法治的生活方式滲透進公民的生活中，現代文明已經開始撞擊傳統的倫理道德，中國已經走上法治的發展的征程之中，法治引領政治、經濟、文化以及社會生活的各個方面，建設法治國家也能促進社會團結，從而實現重鑄社會信任，促進中國社會順利轉型，邁向和諧社會的必由之路。

六、結語

推進法治國家的建設，就需要以完備的法律法規體系為立足點，法治不僅要與權力相關，還要倡導法治，制約權力的濫用，保障公民的合法權利，落實科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的社會主義法治要求，積極探索法治的經驗，依法治的思維和方式引領法治中國的未來，堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，對法治進行全方面的認真探索，總之，我國當今的法治思潮已經形成，只要我們順勢引導，必能找出適合中國法治建設的道路。

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