試論城市天然氣建設(shè)項目中造價的全過程控制管理

張偉

摘要：城市天然氣是現(xiàn)代化城市人民生活和工業(yè)生產(chǎn)的一種主要能源，發(fā)展城市燃氣是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境的重要舉措。要保證城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展，即要滿足城市整體發(fā)展，滿足用戶和工藝設(shè)計的要求，同時也要使城市天然氣系統(tǒng)工程的投資費用合理優(yōu)化，保證燃氣建設(shè)企業(yè)較好的投資收益和發(fā)展后勁，這就涉及到燃氣工程建設(shè)造價的全過程管理。鑒于此種，文章就此詳細論述了全過程控制管理的內(nèi)容，為提高城市天然氣建設(shè)項目造價的經(jīng)濟效益和社會效益，提供一定的借鑒。

Abstract： Urban natural gas is a major energy source for modern people's life and industrial production. The development of urban gas is an important measure to realize the sustainable development strategy of the city， optimize the energy structure and protect the environment. To ensure the healthy development of urban gas business is to meet the overall development of the city， to meet the user and process design requirements， as well as to optimize the natural gas system engineering investment costs reasonably so as to ensure that gas construction enterprises get good investment income and development potential， which involves whole process cost control of gas project construction. In view of this， the article discusses in detail the contents of the whole process control management， in order to provide some reference for improving the economic and social benefits of urban natural gas construction project cost.

關(guān)鍵詞：城市天然氣；建設(shè)項目；造價管理；全過程控制

Key words： urban natural gas；construction project；cost management；whole process control

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0040-03

0 引言

所謂的燃氣建設(shè)項目造價的全過程控制管理，就是將投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，項目完工驗收、竣工結(jié)算等一系列的過程，納入全方位全過程統(tǒng)籌管理的方式，在這一全過程控制管理中，可以及時發(fā)現(xiàn)項目運行中的偏差，及時修正，保證在有限的物力、人力、財力的前提下，可以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為廣大城市天然氣用戶提供良好有保證的工程質(zhì)量項目[1]。

1 燃氣工程全過程造價控制管理的重要性

談到工程造價的控制管理，我們習(xí)慣性地想到了施工階段的造價控制，即施工圖預(yù)算（標(biāo)底）的編制、審查，結(jié)算的編制、審定，即造價人員根據(jù)已確定的施工圖或者根據(jù)施工結(jié)算后的圖紙和現(xiàn)場簽認等資料編制預(yù)算、結(jié)算，這是造價全過程管理中的一個重要環(huán)節(jié)，但這只是按圖索驥、事后算賬，只能被動的、片面的反應(yīng)既定工作量、已完工程量，整個項目過程缺乏全盤管理與控制，不能反應(yīng)整個工程項目決策是否正確、經(jīng)濟上是否合理、設(shè)計方案是否最優(yōu)，是否綜合考慮了技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)，項目過程管理是否全面合理等一系列問題。城市天然氣系統(tǒng)工程建設(shè)是市政建設(shè)的一部分，無論是新建、改建或擴建都投資巨大，因此，要保證城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展，既要符合整個市政規(guī)劃的部署和進度，又要統(tǒng)籌現(xiàn)有的管網(wǎng)布局，還要對具體用戶用氣項目各階段用氣安裝、后續(xù)用氣負責(zé)，加之燃氣終端市場的放開，央企、地方企業(yè)、民用企業(yè)各路資本的角逐，作為燃氣工程的建設(shè)單位，燃氣工程項目的造價管理工作作為燃氣工程建設(shè)管理過程的目標(biāo)和任務(wù)之一，它的重要性不言而喻。在建設(shè)工程的各個階段采取科學(xué)合理的造價控制方法和手段，將工程造價的控制管理貫穿于燃氣建設(shè)工程的全過程，立求在保證工程質(zhì)量、進度、安全的前提下，努力降低項目工程造價，所以燃氣工程項目建設(shè)全過程進行造價管理和控制具有十分重要的意義，評價一項工程的質(zhì)量，不僅要看工程實體的質(zhì)量，同時更應(yīng)考慮工程的造價控制管理，以便最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。特別是在成渝地區(qū)，天然氣資源相對比較豐富，燃氣工程也比較多，考慮城市天然氣建設(shè)項目的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，實行燃氣工程全過程造價控制管理已經(jīng)勢在必行。

2 造價全過程管理在項目建設(shè)各階段所起的作用

燃氣工程全過程造價控制管理是對工程造價進行全面系統(tǒng)有效的管理，從投資決策開始到最后竣工結(jié)算，對項目進行的各個階段，進行造價綜合控制，動態(tài)管理投資項目，修正項目進行中的偏差，把項目投資發(fā)生在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)。下面就城市燃氣建設(shè)項目的造價全過程控制管理各環(huán)節(jié)、節(jié)點在項目建設(shè)各階段所起的作用進行梳理分析。

2.1 項目投資決策階段

因城市燃氣管道具有開放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險性（燃氣泄漏后極易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點。城市天然氣的工程建設(shè)項目，必須做好充分的前期論證和投資估算[2]。這就要求我們盡可能詳盡的對擬建項目的必要性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、適用性進行全面比較和綜合評價，評估項目建成后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，需要各方人員反復(fù)評價、修訂，最終得出該建設(shè)項目的是否值得投資的結(jié)論性意見，從而再結(jié)合相應(yīng)的投資估算方法，進行投資估算。投資估算，從而幫助我們選擇經(jīng)濟合理的建設(shè)方案，還可為設(shè)計預(yù)算的編制、確定限額設(shè)計招標(biāo)目標(biāo)提供強有力的依據(jù)，是工程造價控制中一項十分重要的內(nèi)容。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，主要工作是加強投資控制理念，做好限額設(shè)計工作。好的設(shè)計是即要考慮項目的技術(shù)可行性也要兼顧經(jīng)濟合理性。據(jù)大量實踐證明，對項目建設(shè)設(shè)計階段進行有效的控制，可以使全過程工程造價取得事半功倍的效果。在初步設(shè)計階段，認真組織設(shè)計單位進行現(xiàn)場勘察，編制設(shè)計概算，作為工程項目投資的最高限價。在施工圖設(shè)計階段，要求建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同研究確定施工圖設(shè)計方案，對設(shè)計項目進行逐項評審，力爭做到工程設(shè)計不漏項、工程量計算全面準(zhǔn)確，施工方案切實可行，盡可能減少實施過程中可能產(chǎn)生的設(shè)計變更[1]。

2.3 招投標(biāo)階段

造價人員、設(shè)計人員、擬投標(biāo)單位應(yīng)深入現(xiàn)場，對設(shè)計文件中可能存在漏項、變更，或者需要據(jù)實簽證結(jié)算的部分進行約定，對造價依據(jù)和擬采用的定額進行約定，出具招標(biāo)答疑書，進一步落實招標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)格遵循建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，編制標(biāo)底。同時嚴(yán)格招標(biāo)操作流程和要求，科學(xué)評標(biāo)，一要識別惡意串標(biāo)，二要嚴(yán)格商務(wù)評分和技術(shù)評分，要兼顧報價與施工單位的資質(zhì)、能力，甄選合格優(yōu)秀的承包單位[1]。

2.4 合同管理階段

合同簽訂應(yīng)有技術(shù)、造價、法律事務(wù)等專業(yè)人士參與，合同條款應(yīng)全面、詳細。合同約定不清或條款有所缺陷，會造成甲乙雙方的合同解釋分歧過大而造成竣工結(jié)算時無法協(xié)商確定[3]。工程從開工到竣工，無論是預(yù)付款或工程款的支付，竣工結(jié)算審核，工程變更簽證計價，或者其它因素引起的工期、費用索賠等，都建立在整個合同條款基礎(chǔ)上，因此，合同管理已成為造價全過程管理的一項重要工作[2]。

2.5 施工階段

燃氣項目施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間最長、變化最多的階段，必須重點控制和管理該階段的工程造價，尤其是出現(xiàn)重大工程變更和簽證。①做好工程設(shè)計變更工作。對于施工階段出現(xiàn)的重大的設(shè)計變更，必須及時進行設(shè)計錯誤的糾正，重新設(shè)計出滿足施工條件的方案，通常包括設(shè)計單位出具的設(shè)計變更單和施工單位得到設(shè)計單位統(tǒng)一的變更聯(lián)絡(luò)單。在處理工程設(shè)計變更時，要注意設(shè)計變更是否落到實處，得到真正的實施，若有項目取消的情況發(fā)生，應(yīng)及時簽署設(shè)計變更，為后期結(jié)算提供依據(jù)[3]。②做好現(xiàn)場簽證管理。施工階段的現(xiàn)場簽證作為工程建設(shè)中一項經(jīng)常性工作，若出現(xiàn)內(nèi)容不實或者前后矛盾的情況，會產(chǎn)生不必要的結(jié)算糾紛，給甲乙方帶來不必要的經(jīng)濟損失，因此要求甲乙方以及監(jiān)理方在簽證時必須做到要素齊全，簽證意見明確清晰，重大事項一事一簽。如果在合同中沒有進行約定和承諾的，施工代表不能以工程簽字的形式進行約定，不能隨便做簽證處理。

2.6 竣工結(jié)算階段

項目建設(shè)全過程工程造價最后階段是竣工結(jié)算階段。在竣工結(jié)算過程中，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定，結(jié)合施工合同的約定，隱蔽工程的簽證、現(xiàn)場聯(lián)系單以及設(shè)計變更等，進行審核計算，檢查其是否按照施工合同和圖紙完成了全部任務(wù)。對于工程設(shè)計的變更，應(yīng)找出具體原因，并追究責(zé)任方的責(zé)任。特別是施工單位施工不當(dāng)造成的變更，對施工質(zhì)量、工期和造價造成的影響，建設(shè)單位可以進行反索賠[2]。

3 城市天然氣建設(shè)項目造價的全過程控制策略

本文以成渝地區(qū)某天然氣建設(shè)項目為例，該天然氣建設(shè)項目包括工藝設(shè)備和管道、脫碳系統(tǒng)、脫水脫汞系統(tǒng)、循環(huán)壓縮系統(tǒng)、貯槽、液氮儲槽、壓縮機、電氣工程、暖通工程、儀表工程、給排水系統(tǒng)、土建系統(tǒng)等，該天然氣建設(shè)項目日供氣量為7萬立方米，由于該項目涉及環(huán)節(jié)眾多，工程造價較高，為了提高項目造價控制水平，項目建設(shè)單位采用全過程造價控制策略，全過程造價控制模型圖如圖1所示。

3.1 前期決策階段造價控制

要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用，作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用[3]。

3.2 設(shè)計階段造價控制

燃氣項目的設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，很少有設(shè)計方案的經(jīng)濟評價。設(shè)計人員似乎只對工程的質(zhì)量負責(zé)，而較少關(guān)心工程造價的高低，削弱了通過優(yōu)化設(shè)計方案，控制總造價的作用。同時設(shè)計圖的質(zhì)量和深度也不夠，錯算、漏算，引起暫估費用過高，使招標(biāo)工程質(zhì)量難以保證，也無法有效控制工程造價[4]。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，增強設(shè)計的前瞻性，盡量減少設(shè)計變更，以保證有效地控制投資。

3.3 合同造價管理

合同貫穿于項目管理的全過程，應(yīng)實行合同動態(tài)監(jiān)管，合同管理內(nèi)容與部門職責(zé)相對應(yīng)，按合同要求，強化施工監(jiān)督與控制。合同管理不僅是合同管理部門的事，他對項目各部門都有管理和約束的作用。特別是現(xiàn)場施工必須按合同約定的內(nèi)容和范圍施工，甲乙方和監(jiān)理單位對發(fā)生的超合同部分的變更和賠償一定要嚴(yán)格把關(guān)。杜絕事后合同，嚴(yán)格合同變更和補充協(xié)議的條款和流程。作為造價人員也要高度重視合同內(nèi)容，對比合同，審核竣工結(jié)算，對超合同部分一定要認真審核，保證雙方合法的經(jīng)濟利益。同時，也要重視設(shè)計合同、監(jiān)理合同，與施工合同一起，發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性，互相管理約束，充分體現(xiàn)造價全過程管理的作用。

3.4 物資造價動態(tài)管理

為了燃氣管道的安全起見，成渝地區(qū)很多燃氣建設(shè)單位的主材都是采用甲供材料的方式進行物資供應(yīng)，這中間容易造成物資管理與現(xiàn)場管理和竣工結(jié)算脫節(jié)或嚴(yán)重滯后[4]。這當(dāng)中主要存在三個主要問題，一是有設(shè)計變更時，增加工作量和主材進行了變更，但相應(yīng)的減少工作量和主材卻在上報結(jié)算時不予體現(xiàn)，或者只體現(xiàn)了工作量的減少，而忽略了主材的變更或未及時體現(xiàn)；二是中標(biāo)工程合同包干價，物資供應(yīng)是按設(shè)計提的量供應(yīng)的，但實際沒用這么多，這部分主材的回收也應(yīng)進行及時的動態(tài)管理；三是部分工程中存在實際工作量與甲供材料不符的情況。因此必須加強物資的動態(tài)管理，與項目動態(tài)變化相結(jié)合[3]。在燃氣項目建設(shè)中，整個項目的造價，物資這塊站了總造價的一半以上，所以說，物資管理在全過程造價管理中占有十分重要的位置，對成渝地區(qū)的物資動態(tài)管理流程進行管理總結(jié)，根據(jù)總結(jié)經(jīng)驗進一步強化管理。

3.5 現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證的多少，質(zhì)量的好壞，直接影響著燃氣企業(yè)的投資效益，因此重視和加強燃氣工程的現(xiàn)場簽證管理是十分必要的。現(xiàn)場不良簽證主要體現(xiàn)在這幾方面：未經(jīng)核實隨意簽證；簽證不及時，準(zhǔn)確性差；簽證格式不規(guī)范、不具體、操作性差；虛假簽證等[4]。針對于此，特建議采取以下措施：①加強現(xiàn)場管理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工程管理中，能夠在合同管理規(guī)定范圍內(nèi)，利用豐富的工程管理經(jīng)驗，較好地評估工程簽證的經(jīng)濟價值，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。②完善細化現(xiàn)場簽證內(nèi)控程序，簽證要定量化，不能含糊不清，建立簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。③明確簽證的權(quán)限和范圍，分級控制，建立不同層次的簽證審批制度。④嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更和簽證聯(lián)系單，設(shè)計變更是影響工程簽證，增加工程造價的主要原因之一，必須規(guī)范簽發(fā)手續(xù)，同時加強約束管理，盡量減少工程聯(lián)絡(luò)單。⑤加強現(xiàn)場監(jiān)理的責(zé)任感，認真做好監(jiān)理日志，監(jiān)理應(yīng)該認真核查工程量和估算變更價格，把好投資和進度的事前、事中控制管理，監(jiān)理日志不能編回憶錄[3]。

3.6 概算分解管理

怎樣把設(shè)計概算落到實處，這不得不提概算分解的作用。概算分解是指按照規(guī)定的類別，以單位工程為基礎(chǔ)將批復(fù)的設(shè)計概算分解為設(shè)備、主材、建筑、安裝等費用（也可以按管理需要進一步將安裝費劃分為安裝、檢測、運輸、防腐等費用），并以分解后的概算為對應(yīng)工程的造價最高限額，進行投資控制的行為[3]。概算分解的目的在于控制好建設(shè)項目總投資，通過分解概算實現(xiàn)項目全過程動態(tài)監(jiān)管，使建設(shè)項目總投資不突破批準(zhǔn)。各單位應(yīng)高度重視概算分解，各單位工程分解的概算既是指導(dǎo)、控制施工圖設(shè)計和預(yù)算的依據(jù)，又是物資采購、工程招標(biāo)價、合同簽訂價的最高限額。做好概算分解對投資控制和造價管理具有重要意義[4]。

3.7 數(shù)據(jù)的收集整理和分析

利用信息技術(shù)做好造價相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理和分析，為其他項目的建設(shè)提供參考和依據(jù)。在工程造價過程中進行的全過程控制管理，可以充分利用信息技術(shù)，綜合匯總分析工程造價涉及到的數(shù)據(jù)問題，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，分析工程材料價格、人工費、機械費用的合理性，提高工程造價規(guī)范的科學(xué)化進程，尤其是成渝地區(qū)的人力、物力成本都有其特殊性，應(yīng)當(dāng)更加詳細地考察，再充分運用相關(guān)的技術(shù)信息手段解決相關(guān)的問題。可以將這些數(shù)據(jù)進行有序的整理、輸出、分析、對比，更好降低工程造價的成本，更好的將整個工程造價的全過程控制起來[4]。

4 結(jié)束語

總而言之，全過程工程造價控制與管理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，貫穿于工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)單位要強化造價全過程控制管理意識，相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí)，部門之間要相互協(xié)調(diào)，在未來的城市天然氣工程項目建設(shè)中，隨著新工藝新材料的不斷推進，隨著燃氣市場競爭的加劇，我們更應(yīng)不斷貫徹完善造價的全過程控制管理，為增強企業(yè)的競爭實力，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益而不懈努力。

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