關于網絡反腐制度化建設的思考

夏亮

摘 要：隨著互聯網信息技術的日新月異，網絡反腐作為后起之秀發揮著越來越重要的作用，然而，目前我國網絡反腐還只是停留在技術層面，缺乏制度化建設。所以說，加強網絡反腐的制度化建設就顯的刻不容緩。本文通過對網絡反腐中存在的一系列問題、原因的分析探討，力圖從政府、公民、技術、制度四個層面提出網絡反腐制度化建設對策建議，以其發揮網絡反腐的最大效能。

關鍵詞：反腐敗 網絡反腐 反腐制度化建設

近年以來，網絡反腐在國家治理體系中扮演著重要角色，在推動全面“四個全面”建設中發揮著關鍵作用。然而，盡管我國網絡反腐在某些領域獲得了長足發展，但距離建立完備、長效、機制化的反腐制度還面臨許多難題等待破解。妥善地解決好這些難題便是進行反腐制度化建設的必由之路。

一、網絡反腐制度化建設中存在的問題

（一）網絡反腐信息存在某些誤導

伴隨著新媒體的迅猛發展和人們對網絡技術的深度依賴，大量、多元的網絡信息逐漸滲入到普通人的日常生活中，形成的強大輿論，產生了巨大的社會能量。這種能量產生兩個不利影響：第一，網絡反腐信息容易導致個人信息被任意披露，更有甚者惡意誹謗、造謠炒作、混淆視聽；第三，網絡反腐信息的暴露會引起相關人等的警覺，易導致反腐線索中斷，查無實據。總而言之，這些不利影響的存在降低了網絡反腐信息可靠性，消解著網絡反腐的某些正面效應。

（二）網絡反腐中公民參與缺乏保障

從我國當前反腐的整體現狀來看，網絡反腐所占的比重還偏小。這表明我國網絡反腐中公民的參與度還有待提高。追根溯源在于網絡反腐中公民參與缺乏保障，其表現在兩個方面：第一，我國社會經濟發展的不平衡導致網絡反腐也出現了某種不平衡，成為了某些人的權利；第二，由于整個反腐機制的不健全，網絡反腐伴隨的個人信息泄露所造成的傷害令網絡反腐難以有效深入推進。

（三）網絡反腐中制度化建設缺乏體系

網絡反腐產生于全新的社會環境下，還處于逐步發展完善中。目前，網絡反腐各種機制、規范還不健全，主要表現為：網絡信息公開制度不完備，網絡反腐的法規體系滯后，網絡反腐問責機制不到位，網絡反腐監控機制不健全。具體而言，作為公民有效參與社會治理的一種新形式，網絡反腐缺乏清晰明確的制度規范。此外，反腐鏈條沒有完全閉合，使得與既有反腐機制缺乏融合。如：公民信訪、公開聽證等，在整個反腐體系中扮演著重要角色但又面臨一些問題，與網絡反腐缺乏融合，以至于有時候各自運轉，造成效率低下。總之，目前網絡反腐還停留非常態的應對中，缺乏制度化體系保證其健康有序發展。

二、網絡反腐制度化建設中存在問題的原因

（一）現代信息技術發展不平衡

由于現代社會經濟發展的不平衡造成以互聯網為代表的信息技術的發展也極度不平衡，這種不平衡的存在及其擴大化趨勢成了阻礙網絡反腐持續推進的重要原因。具體表現為：第一，這種不平衡性妨礙了公民參與網絡反腐的公平性，使得一部分人很少有機會甚至沒有機會參與其中，被迫邊緣化；第二，這種不平衡性使得網絡反腐存在排他性，最終僅僅淪落為某些網絡大咖的專利，導致網絡反腐大打折扣；第三，這種不平衡性降低了網絡反腐的信息共享效應。

（二）網絡自身存在缺陷

網絡是一把雙刃劍，在為反腐提供有力技術支撐的同時，其自身的缺陷在某種程度上卻也成為網絡反腐的障礙。其一，網絡信息不一定可靠。 網絡作為一種信息交流的平臺與載體，大量信息涌入，致使網絡反腐信息的可靠性受到弱化。其二，網絡具有隱匿性。網絡的隱匿性一方面能夠有效保護反腐者的同時，卻也為別有用心者提供了便利，導致網絡反腐進展受挫。其三，網絡具有平民性。網絡作為廣大民眾參與反腐的平臺，限制了它的強制性和約束力。

（三）政府重視程度不夠

對于網絡反腐而言，國家層面高度重視并提出了一系列互聯網開發、管理和建設的指導意見，但是地方上并不是如此。在思想上，官本位、權本位思想嚴重，以權行事，不以法律和人民的利益為尺度。在行動上，面對網絡信息，部分公務工作人員消極被動等待，不僅缺乏對網絡輿論的重視，還積極抵制網絡信息。這些不良傾向遲滯了網絡反腐的效率，打擊了公民參與網絡反腐的積極性，削弱了黨和政府的公信力。

（四）網民理性缺失

從大眾心理學的角度來說，當個人一旦融入到群體，個人就會淹沒在群體的海洋中，顯露出的是情緒化、極端化、非理性的心理和行為。故而，公民在網絡上這種失序的群體化行為是造成網絡反腐制度化建設難以有效推進的重要原因。但是，在混雜的網絡信息世界中，當網民的非理性情緒、行為無限升級到一定程度就會導致社會群體性事件，給有關反腐機構帶來無形的外在壓力，更為嚴重者干擾正常的司法活動，破壞正常的法治秩序。

三、網絡反腐制度化建設的出路

（一）轉變政府觀念，加強政府主動作為

要推進網絡網絡反腐制度建設，政府必須首先轉變觀念，高度重視網絡反腐，積極主動作為。首先，政府應該高度重視網絡反腐并以身作則，加強互聯網相關理論學習，學會運用互聯網技術開展反腐工作。其次，要加強信息公開制度化建設，積極接受網民監督。作為建設廉潔型、服務型政府題中應有之意，在網絡反腐制度建設中，政府更應該加強信息公開制度的完善以保障網絡反腐的規范性與有效性。再次，面對網絡失序，政府有必要從管理控制轉向治理、協商、溝通，加強網絡輿論的引導。

（二）提高國民素質，培養國民理性精神

網絡反腐的主力軍即網民，他們在網絡反腐中發揮舉足輕重的作用。就網民素質而言，網民不僅要提高自身道德法律素養，還要以此規范自身行為、監督他人行為，營造良好的網絡環境。同時，網民要熟練掌握運用網絡反腐的網絡知識和相關技能，努力提升自我的網絡信息辨識能力，以客觀的態度理性對待各種網絡信息和輿論風波。唯有如此，才能讓網絡世界回歸理性，，才能讓廣大網民深度、理性、廣泛參與網絡反腐，提升網絡反腐的效能。

（三）加強網絡信息技術運用，夯實反腐技術支撐

網絡反腐，說到底是以互聯網信息技術的發展、運用為前提的，要想持續推進網絡反腐的制度化建設，必須加強反腐的網絡信息技術開發、運用，夯實反腐的技術支撐。其實，目前網絡反腐過程中涌現出來的許多問題，都可以通過網絡技術的開發、創新、運用加以解決。此外，面對各地區社會經濟發展不平衡引起的網絡信息技術差距，要加大財政支持，完善信息技術基礎設施，加強技術投入、創新，通過信息技術縮小發展差距，進而提升網絡反腐的覆蓋面和廣度。

（四）完善網絡反腐制度體系，推進制度化建設

網絡反腐作為反腐領域的后起之秀，自從其產生以來，就以其自身巨大優勢在反腐的有效推進中發揮著重要作用。然而，網絡反腐發展至今，缺乏成熟的制度架構與規范，對網絡反腐的繼續發展產生了一定的遲滯作用。所以，網絡反腐建章立制必不可少。首先，要建立網絡反腐信息順暢運轉系統，包括信息的舉報、收集、反饋機制，以此提高網絡反腐的順暢度和效率。其次，要完善網絡反腐監督管控體系，推進問責制的落地。網絡反腐需要建立專門的網絡反腐監督機構，加強問責力度。再次，要有效銜接好網絡反腐與線下反腐，形成反腐合力，最大限度促進反腐工作取得更大成果。最后，要健全全網絡反腐的法律規范，厘清權力、權利界限，增強反腐強制力。

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